11月15日，國家發改委發布了《關于福建省天然氣門站價格政策有關事項的通知》，決定在福建省開展天然氣門站價格市場化改革試點，提出西氣東輸供福建省天然氣門站價格由供需雙方協商確定，不再執行政府指導定價。

近日，國家能源局油氣司下發了《關于加快推進天然氣利用的意見》（征求意見稿）（下稱“意見稿”），提出通過推進試點、示范先行，有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制改革試點。

值得注意的是，日前三桶油集體對外公開管網信息。“油氣管網信息的公開有利于下一步管輸價格的確定，而管輸價格確定有利于未來向第三方公平開放使用管網等基礎設施。只有管網能夠公平使用了才能有更多的企業參與到上游勘探開發，供應的多元化是完全市場化的要求之一”卓創資訊天然氣分析師劉廣彬對第一財經記者表示。

此外，關于天然氣氣改政策也密集出臺，業內觀點認為上述動作皆為前期的鋪墊工作，有助于油氣改革的推進，市場消息稱油氣改革方案或將在今年末明年初推出。

國內天然氣利用結構矛盾猶在

根據國務院在2015年下發的 《關于推進價格機制改革的若干意見》，到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要 公用事業 、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規范、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價格調控機制基本健全。天然氣市場自然也位列其中。

“天然氣市場機制運營至今仍然存在很多問題，為了實現最終的完全市場化目標，不僅價格體系需要改革，運營體系也需要改革，要走的路很遠，因此提前動身是有必要的。” 卓創資訊天然氣分析師劉廣彬對第一財經記者表示。

據了解，目前我國天然氣利用存在的結構矛盾明顯。“非居民用天然氣雖然占據國內天然氣消費量的大部分，但整體水平仍然偏低，這與國內天然氣價格梯度倒置存在關系，工業用戶作為價格承受能力較低的用戶類型，天然氣使用價格卻偏高，相反居民用戶價格承受能力較高，零售價格卻處于低位。”劉廣彬介紹道。

此外，發電用天然氣消費量偏低。國際上天然氣利用水平較高的國家，例如美國和歐洲大陸國家，占據其國內消費比例最高的消費結構均是燃氣發電，占比超過30%。而我國燃氣發電利用的氣量不足總量的15%。

四個省市、四大重點任務

在劉廣彬看來，《意見稿》的亮點在于通過推進試點、示范先行，有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制改革試點，并針對天然氣下游消費領域多個版塊提出了推進天然氣利用的四大重點任務，其中城市燃氣、交通用氣、發電用氣、工業用氣均有提及。

上述重點任務主要包括：實施城鎮燃氣工程。積極有序推進以氣代煤，快速提高城鎮居民氣化水平，并開展天然氣下鄉試點；實施燃氣發電工程。大力發展天然氣分布式能源項目，鼓勵發展天然氣調峰電站，有序發展熱電聯產天然氣電廠；實施工業燃料升級工程，積極推進工業燃料以氣代煤代油；實施交通燃料升級工程。加大加氣（注）站建設力度，加快推動重點領域應用推廣。

“從市場反應來看，大家對于這個試點的確立是比較關心的。”劉廣彬認為這幾點任務如能達成將有效改善國內天然氣利用結構的矛盾，對未來天然氣市場的發展存在重大利好。

據了解，《意見稿》還針對目前制約天然氣利用的發展定位不明確、體制機制亟待改變、支持政策不完善以及季節性調峰保供難題等四大結構性矛盾給出了相關指導意見。預計“十三五”期間，在國家層面政策保障和資源供應保障的雙重支持下，天然氣市場投資以及市場化改革均將取得良好發展。