黨的十八屆六中全會(huì)提出,監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證,是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,需要進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,引導(dǎo)黨員干部正確行使手中的權(quán)力,使我們黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。為此,當(dāng)前應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)。黨內(nèi)監(jiān)督是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,實(shí)施有效監(jiān)督必須抓住黨內(nèi)監(jiān)督體系設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵。黨內(nèi)監(jiān)督體系設(shè)計(jì),重在解決誰來監(jiān)督、監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督這四個(gè)問題。就誰來監(jiān)督而言,各級(jí)黨組織和全體黨員既是監(jiān)督主體也是監(jiān)督客體;就監(jiān)督誰而言,黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部是被監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象;關(guān)于監(jiān)督什么的問題,重點(diǎn)內(nèi)容是遵守黨章黨規(guī)和國家憲法法律、維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任等情況;至于怎么監(jiān)督,就是要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督體系的設(shè)計(jì)既要體現(xiàn)加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督,又要著力于對(duì)國家機(jī)器的監(jiān)督。這是因?yàn)?重視黨內(nèi)監(jiān)督是為了保障立黨為公、執(zhí)政為民,加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)器的監(jiān)督則是為了確保公共權(quán)力機(jī)構(gòu)依法行政、服務(wù)人民。同時(shí),要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察和人民群眾監(jiān)督的立體網(wǎng)絡(luò),把黨內(nèi)監(jiān)督與法律、審計(jì)、司法、輿論等多種監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合起來,優(yōu)化監(jiān)督功能,激活各種監(jiān)督力量,形成有效監(jiān)督的強(qiáng)大磁場(chǎng)。

切實(shí)把信任激勵(lì)與嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來。黨員干部互相關(guān)心、互相信任,在信任中凝聚推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的力量,是我們黨的一貫作風(fēng)和優(yōu)良傳統(tǒng)。真誠的信任能讓人感受到溫暖和尊重,但它不能代替監(jiān)督。信任與監(jiān)督猶如一枚硬幣的兩面,有機(jī)統(tǒng)一、缺一不可。黨員干部既不能因互相信任而忽略和放松監(jiān)督,也不能因監(jiān)督而失去互相信任。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力,也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。黨員干部只有坦誠接受監(jiān)督,把監(jiān)督當(dāng)警戒、作鏡子,處處對(duì)照、時(shí)時(shí)檢查,找出不足、改正缺點(diǎn),才能贏得組織和人民更大的信任,挑起更重的擔(dān)子。因此,要從保證黨和國家事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展出發(fā),從關(guān)心愛護(hù)黨員干部出發(fā),在信任激勵(lì)的同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)督。嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督,重在從嚴(yán)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任,明確區(qū)分主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要解決好“追什么責(zé)”問題,分清誰負(fù)責(zé)、負(fù)什么責(zé)、責(zé)任在哪里;解決好“追誰的責(zé)”問題,形成責(zé)任追究辦法,完善責(zé)任追究程序;解決好“怎么追責(zé)”問題,做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究,有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。

落實(shí)好民主集中制。我們黨的發(fā)展歷程表明,沒有民主集中制的充分保障,就不可能有健全完善、制約有力的黨內(nèi)監(jiān)督。當(dāng)前,各級(jí)黨組織和廣大黨員干部貫徹落實(shí)民主集中制的情況是好的,但也不同程度地存在一些問題。有的只講民主不講集中,議而不決、決而不行;有的只講集中不講民主,長官意志、本位主義比較嚴(yán)重。這些問題嚴(yán)重影響和制約黨內(nèi)監(jiān)督的效果,必須予以糾正。要把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主結(jié)合起來,把集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)結(jié)合起來,把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來;堅(jiān)決落實(shí)個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)的原則,不折不扣地執(zhí)行黨的理論和路線方針政策。要善于進(jìn)行正確的集中,懂規(guī)矩、守紀(jì)律,在集體討論時(shí)暢所欲言;而一旦作出決定,就必須無條件執(zhí)行,不當(dāng)說一套、做一套的“兩面派”。

(作者為江蘇省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心副主任,江蘇省社會(huì)科學(xué)院黨委書記、院長)