新華社北京11月30日電（記者韓潔、郁瓊源）本周國務(wù)院常務(wù)會議透露，自今年5月營改增試點全面推開以來，新增金融、建筑、房地產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)到10月底累計減稅965億元，26個細(xì)分行業(yè)全部實現(xiàn)了總體稅負(fù)只減不增的預(yù)定目標(biāo)。加上前期試點行業(yè)和原增值稅行業(yè)通過營改增的減稅額，預(yù)計全年減稅總規(guī)模將超過5000億元。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)11月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取全面推開營改增試點減輕稅負(fù)情況匯報，并決定實行增值稅定額返還以保障地方既有財力。

專家指出，從營改增全面推開半年數(shù)據(jù)看，改革減稅效應(yīng)得到充分驗證，而國務(wù)院推出的增值稅定額返還新舉措則將推動分稅制財政體制進(jìn)一步完善，并通過均衡性轉(zhuǎn)移支付逐步提高地方財力保障水平。

“半年改革數(shù)據(jù)意味著營改增為代表的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革真正實現(xiàn)為企業(yè)減負(fù)。”全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張連起說。

在中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希看來，半年改革減稅成效證明營改增達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，尤其26個細(xì)分行業(yè)減稅效應(yīng)得到驗證，與原來營改增設(shè)計的目標(biāo)實現(xiàn)吻合。

值得關(guān)注的是，為進(jìn)一步完善分稅制財政體制，國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2016年起，中央對地方實施增值稅定額返還，對增值稅增長或下降地區(qū)不再增量返還或扣減。

同時，會議強(qiáng)調(diào)，在下一步安排對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付和其他各類財力補(bǔ)助時，將統(tǒng)籌兼顧東中西部實際情況，妥善解決困難地區(qū)財力缺口，逐步提高地方財力保障水平。

“增值稅取代營業(yè)稅后，原先的兩稅返還基礎(chǔ)不存在，需要制定新的激勵機(jī)制，此次會議提出增值稅定額返還就是一種新的稅收返還機(jī)制。”劉尚希說，實施增值稅定額返還應(yīng)和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制結(jié)合起來，要充分考慮地區(qū)差距，尤其營改增后不同地區(qū)受到不同影響，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化制度安排，有效保障地方財力水平。

張連起認(rèn)為，在確保地方既有財力不變情況下，中央對地方實施增值稅定額返還，尤其是通過中央稅收返還方式均衡轉(zhuǎn)移給地方，對于中西部地區(qū)和東北等經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)保障財力水平無疑是有力的支持。

目前，營改增試點全面推開剛半年。專家指出，隨著時間延長，改革減稅紅利還將進(jìn)一步釋放。此次會議也明確，明年要按照政府過緊日子、更多為企業(yè)發(fā)展減負(fù)的要求，繼續(xù)大力實施減稅降費政策，激發(fā)活力、培育稅基，為促發(fā)展、保民生提供支撐。

針對金融、建筑等試點行業(yè)企業(yè)反映的一些問題，此次會議指出，下一步要密切跟蹤試點情況，對運行效果開展第三方評估，及時研究明確相關(guān)領(lǐng)域納稅政策口徑，在風(fēng)險可控、制度公平前提下進(jìn)一步完善相關(guān)措施，擴(kuò)大減稅效應(yīng)。

劉尚希建議，營改增要完全達(dá)到原先設(shè)定的改革目標(biāo)，關(guān)鍵在于改革方案如何落實到位。既要確保改革頂層設(shè)計合理科學(xué)，同時要確保執(zhí)行者對改革理解到位，兩個方面要結(jié)合起來。

“當(dāng)前難免有一些企業(yè)對抵扣政策不太清楚，可能導(dǎo)致企業(yè)抵扣不充分從而多繳稅，這就需要加強(qiáng)對重點行業(yè)的政策輔導(dǎo)，幫助企業(yè)用好用足增值稅抵扣機(jī)制。同時稅務(wù)部門也要繼續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，讓企業(yè)辦稅更便利，讓改革紅利更充分釋放。”劉尚希說。