新華社北京11月29日電題：多措并舉促進返鄉下鄉人員創業創新

新華社記者徐博

國務院辦公廳近日印發的《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》明確，對農民工、中高等院校畢業生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉人員到農村開展創業創新給予政策支持。

分析人士認為，推動農村一二三產業融合發展，是供給側結構性改革的體現。對農民工、中高等院校畢業生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉人員到農村開展創業創新給予政策支持，對推進農業增效、農民增收和農村繁榮，意義重大。

意見提出，要通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，領辦創辦家庭農場林場、農民合作社等新型農業經營主體；通過組建創業團隊、產業聯盟，開辟創業空間；通過發展電商平臺，實施“互聯網＋”現代農業行動，開展網上創業；通過發展股份合作制、股份制和合作制企業等形式，培育產權清晰、利益共享、機制靈活的創業創新共同體。

中央黨校教授周天勇認為，在農業轉型發展過程中，推進農業的產業化經營，促進“接二（產）連三（產）”是一個重要方向。“鼓勵各類新產業新業態新模式，不僅是當今世界現代農業發展的趨勢與方向，也是我國農業產業提升市場競爭力、促進農民持續增收的重要源泉。”這位專家說。

意見要求，改善金融服務，穩妥有序推進農村承包土地的經營權抵押貸款試點，探索開展農業設施、農機具、生物資產等抵押貸款業務；鼓勵有條件的地方探索開展價格指數保險、收入保險、信貸保證保險、農產品質量安全保證保險、畜禽水產活體保險等創新試點。

有專家指出，缺乏金融服務尤其是難以獲得貸款是返鄉下鄉人員創業亟待解決的問題，只有加速試點、加速改革，才能在這一領域獲得突破；而上述保險則是編織了一個“安全網”，讓他們安心創業。

意見要求，開展創業創新培訓，實施返鄉創業培訓五年行動計劃，培訓經費納入地方財政預算。

人社部等五部門今年聯合印發了《關于實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃（2016—2020年）的通知》。通知要求，將返鄉農民工等人員中有意愿開展創業活動和處于創業初期的人員全部納入創業培訓服務范圍，針對其不同創業階段的特點等，開展內容豐富、方式靈活、實用有效的創業培訓，實施培訓、孵化、服務“一條龍”幫扶，積極幫助返鄉創業人員成功創業、不斷發展。

中國就業促進會副會長陳宇建議，我國應充分利用現有的開發區、創業園和孵化基地等設施，發揮它們最大的邊際效益，同時避免重復建設。