海峽兩岸關系研究中心副主任陳斌華

【環球網綜合報道】據香港中評社11月28日報道，以“520民進黨執政半年來的兩岸關系評判”為主題的中國人民大學兩岸關系圓桌會議日前在京舉行。海峽兩岸關系研究中心副主任陳斌華在會上表示，蔡英文當局的兩岸政策路線已基本成型，在蔡英文本任期內難有改變的可能。半年來，兩岸關系整體水平顯著下降，雖然避免了立即性的沖突與攤牌，但處于僵持對抗階段，體現出“脆弱平衡”的基本特征。具體主要有以下三個特征。

第一，政治互信的缺失導致“脆弱平衡”。“九二共識”是確保兩岸關系穩定發展的“通關密碼”，制度化溝通協商機制是推進兩岸關系和平發展的重要渠道。中美之間有包括元首會晤在內的數十種對話機制，但雙方政治互信仍嚴重不足。現階段兩岸間“無互信、無共識、無機制、無溝通”的“四無”局面，不僅使兩岸雙方尋求建立政治互信變成緣木求魚，而且毫無交集、溝通必然導致戰略互疑的增長。因此，兩岸關系雖然沒有“地動山搖”，但暫時的平衡與僵持局面是極為脆弱的。

第二，兩岸交流合作急劇降溫。“5.20”以來，由于兩岸關系氣氛的逆轉，兩岸各領域交流合作急轉直下，和平發展的現狀實已被蔡英文當局單方面改變。蔡英文如果不調整兩岸政策，兩岸機制化、常態化的交流合作仍會處于下行通道。當然，由于大陸方面的積極推動，兩岸民間交流還會擴大、深化，出現“官方不來電、民間不斷線”的狀態。

第三，臺灣參與區域整合和國際組織困難重重。蔡英文上臺以來，在區域經濟整合方面有兩大重點：一是力推“新南向政策”，二是積極謀求參與美國主導的TPP。前者與大陸力推“一帶一路”戰略的相生相克，隨著越南、菲律賓、馬來西亞與中國大陸關系的改善，“新南向”與“一帶一路”如果“合”則可能取得較大的成效，如果強調“競”則遭遇的挑戰在增多，實施成效將大打折扣。至于TPP，現在進程已經停滯，美國新任總統特朗普上任后，TPP很可能胎死腹中，蔡英文的如意算盤也將落空。

臺灣參與國際組織活動方面，由于蔡英文拒不承認“九二共識”，兩岸無法通過協商作出務實安排，“5.20”以來，臺灣接連在參加國際民航組織、國際刑警組織上受挫。可以預見，倘若蔡英文當局不務實調整兩岸政策，今后臺灣想參與國際組織活動將四處碰壁、困難重重。此外，只要兩岸關系停滯或倒退，或者蔡英文當局敢于往“法理臺獨”方面冒險，臺灣部分“邦交國”與其斷交轉而與大陸建交的可能性將升高。

四是島內要求蔡英文當局調整兩岸政策的壓力升高。兩岸關系的降溫，使得臺灣各界對蔡英文當局的不滿日益升高，蔡英文、林全的滿意度雙雙走低，已經出現“死亡交叉”。民進黨的傳統支持力量與民進黨當局的矛盾正在激化，勞工團體、中小企業對民進黨開始反彈;“青年人永遠在在野黨”，隨著對蔡英文施政不滿的上升，臺灣青年群體將與執政黨漸行漸遠。因此，兩岸、經濟、民生議題搞不好的話，蔡英文很難有第二個任期。正是在上述種種壓力之下，蔡英文“雙十講話”態度明顯轉軟，用了專章來闡述其兩岸政策理念，并首度提出“兩岸應盡快談”、“什么問題都可以談”，顯示其已經不能不在乎、不著急處理兩岸事務。

五是兩岸民意“敵意螺旋”上升。隨著蔡英文當局在各領域“柔性臺獨”的推進，大陸軍方、學界和民間日益憂心“臺獨”的危險性上升，武力解決臺灣問題的聲音層出不窮。兩岸網民、青年群體之間“必然統”與“天然獨”的言語交鋒與民意對撞日益增多。“5.20”以來，大陸方面對“臺獨”的警告言辭日益強硬，劃出了更為清晰的紅線。兩岸間倘若持續目前的僵持對抗局面，則民意的“敵意螺旋”將日益上升，兩岸關系的不確定性和風險隨之增添。

陳斌華還提出關于未來兩岸關系走向的看法。他認為，蔡英文、民進黨調整兩岸政策的可能性不能完全排除，主要看特朗普就任后美國對臺政策有無調整、島內民意對蔡英文的壓力有無升高和2018年縣市“九合一”選舉的結果。如果蔡英文能朝著承認“九二共識”的方向調整兩岸政策，則兩岸關系能維持穩定，甚至實現某些領域的發展。相比就任之初，現在的島內和國際形勢對蔡英文更加不利，如果蔡英文錯誤以為要擺脫執政困境，必須鞏固基本盤而擁抱“深綠”，則兩岸關系將走向激烈動蕩。

陳斌華強調，當前兩岸關系存在截然不同的兩種前景。大陸方面給予蔡英文當局的觀察期不會太長。蔡英文如果一直拒絕補答問卷，兩岸關系持續“冷對抗”甚至走向“熱對抗”，從而打破“脆弱平衡”，深蒙其害的只能是臺灣方面、臺灣同胞。世界和地區危機的爆發，大多數源于戰略誤判和形勢誤判。蔡英文不要有戰略誤判，也不要有僥幸心理。蔡英文當局如果真想打破兩岸關系僵局，只能以明確的言行、具體的行動，來展現承認“九二共識”的真實善意，例如做出類似“四不一沒有”的承諾、推動民進黨“凍結臺獨黨綱”、說明兩岸不是“國與國關系”，徹底排除“臺獨”選項，才能擺脫目前的困境。臺海地區是和是亂，兩岸關系是緩和發展，還是持續僵持對抗甚至走向緊張動蕩，端視蔡英文、民進黨作何選擇。