近日,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司司長(zhǎng)毛群安說(shuō),中國(guó)目前已經(jīng)有近20個(gè)城市制定了公共場(chǎng)所無(wú)煙的法律法規(guī),全國(guó)的公共場(chǎng)所控?zé)煑l例正在立法進(jìn)程之中,有望今年公布實(shí)施。

在北京、上海等地已執(zhí)行的“最嚴(yán)禁煙令”將有望推廣全國(guó)。規(guī)定在公共場(chǎng)合違法吸煙行為將承擔(dān)法律責(zé)任,是立竿見影的禁煙手段。立法之后,立案和懲處隨即跟上。群眾也普遍認(rèn)為,具體到執(zhí)行,那一紙為禁煙而開出的罰單,不啻是執(zhí)法公器的威力顯現(xiàn)。

用罰單來(lái)對(duì)禁煙令進(jìn)行量化參考,是大眾化的口徑。相關(guān)部門也以此來(lái)現(xiàn)身說(shuō)法。今年4月,北京市衛(wèi)計(jì)委在《北京市控制吸煙條例》實(shí)施快滿一年之際,發(fā)布數(shù)據(jù)展示禁煙成果。成績(jī)單顯示,有376家單位因整改不到位被行政處罰,勸阻違法吸煙3322人次,有1331人被處罰,共計(jì)罰款105.47萬(wàn)元。

罰單數(shù)量并不能等同于整個(gè)北京市在這一階段違法吸煙者的真實(shí)數(shù)量,公共場(chǎng)合依然故我的吸煙者,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不至于千人。其中原因,有執(zhí)法監(jiān)督力量的人員不足,也有信息對(duì)稱和宣傳引導(dǎo)的邊際效應(yīng),還有煙民素質(zhì)的有待加強(qiáng)。“最嚴(yán)禁煙令”公布之后,市民的抱怨之聲也時(shí)有泛起。他們?cè)凇坝猩w、有頂”的公共場(chǎng)合還是被尼古丁滋擾,而懲處吸煙者的罰單卻遲遲未到。

地方在進(jìn)行專門的控?zé)熈⒎ㄖ畷r(shí),也考慮到執(zhí)法難的問題。吸煙在我國(guó)具有龐大的人群基數(shù),很多煙民對(duì)此產(chǎn)生了明顯的生理?xiàng)l件反射,使得禁煙令的政策執(zhí)行存在極大難度。在教育層次和年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看,頑固性煙民和嘗鮮性煙民都呈現(xiàn)大跨度的現(xiàn)象,也使得禁煙令的執(zhí)行存在很大的反復(fù)性。現(xiàn)在看,給吸煙違法者真金白銀的罰單,已被認(rèn)為是最有效和最直接的懲處方式。但即便如此,很多城市還有多年未開出一張禁煙罰單的尷尬。

這使得觀望禁煙令政策的人產(chǎn)生認(rèn)識(shí)的誤區(qū)——除了罰單,關(guān)于禁煙其他辦法實(shí)在不多;即便有罰單,禁煙的效果也不盡如人意。現(xiàn)在,全國(guó)公共場(chǎng)所控?zé)煑l例有望今年出臺(tái),不看好的大有人在。但在現(xiàn)實(shí)阻力面前,不妨看到積極因素。禁煙令并非一紙空文,北京市衛(wèi)計(jì)委數(shù)據(jù)久顯示,控?zé)煑l例實(shí)施一年來(lái),公共場(chǎng)所吸煙人數(shù)從11.3%下降到3.8%,控?zé)熗对V舉報(bào)數(shù)量也在下降。

如果單靠罰單未必有此成效。公共衛(wèi)生領(lǐng)域的保障,靠懲戒只是治標(biāo),要治本還是要靠公民素質(zhì)的養(yǎng)成。而當(dāng)禁煙立法成為契約精神的首要,一種正能量隨即產(chǎn)生,就有可能對(duì)吸煙者產(chǎn)生壓力。就這點(diǎn)而言,禁煙令的全國(guó)性出臺(tái),實(shí)在是太有必要。