商務(wù)部發(fā)起對韓多晶硅反傾銷期中復審調(diào)查

此前，《證券日報》曾據(jù)權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)報道，今年7月份，我國從韓國進口多晶硅6540噸，這一數(shù)字同比大幅增加了48.7%，使得從韓國進口的多晶硅占到了7月份我國多晶硅總進口量的54.1%。

而從韓國進口多晶硅的大幅攀升，已成為了國內(nèi)多晶硅市場供求失衡(供給占到需求的150%)背后的主要“元兇”，在此基礎(chǔ)上，上述《證券日報》報道建議“我國應(yīng)提高韓國多晶硅的稅率以打擊韓國企業(yè)對華的傾銷行為”。

在《證券日報》對此進行報道短短幾個月后，11月22日，我國商務(wù)部發(fā)布2016年第71號公告，正式宣布，將根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請人提交的申請，對原產(chǎn)于韓國的進口太陽能級多晶硅所適用反傾銷措施進行期中復審調(diào)查。

這意味著，我國自2014年1月20日起，對原產(chǎn)于韓國的進口太陽能級多晶硅征收反傾銷稅的政策，有望通過期中復審調(diào)查，根據(jù)韓國對華出口多晶硅的實際傾銷幅度進行調(diào)整。

對韓多晶硅反傾銷三年

進口量不減反增

根據(jù)商務(wù)部公告，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請人分別為江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司、江西賽維LDK光伏硅科技有限公司、洛陽中硅高科技有限公司、重慶大全新能源有限公司。

作為國內(nèi)多晶硅龍頭，他們主張“終裁后韓國向中國出口的太陽能級多晶硅傾銷幅度加大，超過了終裁確定的反傾銷稅稅率”，并且根據(jù)商務(wù)部要求，補充提交了有關(guān)證據(jù)材料。

《證券日報》曾根據(jù)中國有色金屬行業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會提供的權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)報道，我國今年1月份-7月份累計進口多晶硅83016噸，同比增加19.0%。且七個月單月進口量均在萬噸以上，其中有五個月單月進口量都超過1.2萬噸。

硅業(yè)分會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，導致多晶硅進口量持續(xù)維持在萬噸以上的原因主要是，我國從執(zhí)意部署“薩德”的韓國，進口多晶硅數(shù)量居高不下。

其中，7月份我國從韓國進口多晶硅6540噸，環(huán)比增加23.5%，同比大幅增加48.7%，這一數(shù)字比今年前七個月月均進口量高出13.4%，僅次于4月份的歷史最高位6614噸。且從韓國進口的多晶硅占到了7月份總進口量的54.1%，即一半以上的進口量來自韓國進口。

硅業(yè)分會就此分析，其主要原因是中國對韓國多晶硅反傾銷措施，只是對主要傾銷企業(yè)象征性的征收2.4%-2.8%懲罰性關(guān)稅。

日前，《證券日報》記者拿到的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年1月份-9月份，我國從韓國進口多晶硅49468噸，占總進口量的47.8%。將其與“2014年，我國從韓國進口多晶硅35743噸，占總進口量的35.0%；2015年，我國自韓國進口多晶硅51189噸，占總進口量的43.8%”相比可見，無論是絕對值還是相對值，三年來從韓國進口多晶硅一直呈增長態(tài)勢。

韓國企業(yè)

對華傾銷成本低

事實上，從2008年開始，國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)即受到了來自美國和韓國的傾銷進口產(chǎn)品的嚴重沖擊。至2011年底，由于傾銷進口產(chǎn)品的數(shù)量大幅增長，進口價格持續(xù)下降，國內(nèi)多晶硅企業(yè)陷入了大規(guī)模停產(chǎn)的嚴重困境。2012年7月20日，商務(wù)部發(fā)布立案公告開始進行反傾銷調(diào)查。2014 年1月20日，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于對原產(chǎn)于美國和韓國的進口太陽能級多晶硅反傾銷調(diào)查的最終裁定的公告》，裁定原產(chǎn)美國和韓國的被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了實質(zhì)損害，傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。

但在我國已對韓國多晶硅實施貿(mào)易救濟措施的前提下，上述數(shù)據(jù)顯示，韓國多晶硅對華傾銷卻絲毫未受影響。

業(yè)內(nèi)人士就此《證券日報》記者表示，“反傾銷措施實施后，韓國多晶硅傾銷進口的情況并未得到任何緩解。這是因為那些主要對華傾銷的韓國多晶硅企業(yè)所承擔的稅率太低了”。

根據(jù)《最終裁定》，自2014年1月20日起我國對原產(chǎn)于韓國的被調(diào)查產(chǎn)品征收2.4%-48.7%的反傾銷稅。但其中，占韓國產(chǎn)能90%的韓國OCI株式會社和韓國硅業(yè)株式會社兩家企業(yè)適用的反傾銷稅率分別為很低的2.4%和2.8%。一位業(yè)內(nèi)人士曾向《證券日報》記者介紹，“OCI、韓國硅業(yè)等多晶硅企業(yè)都是大型化工集團背景，其在韓國的產(chǎn)業(yè)地位僅次于三星、現(xiàn)代重工這樣的大型跨國集團”。

2014年，韓國超越德國和美國成為中國進口多晶硅的最大來源地。與反傾銷措施實施前的2013年相比，2014年來自韓國的進口量同比增長了63.2%，達到3.5萬噸。

對華傾銷引發(fā)價格波動

損害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益

業(yè)內(nèi)人士指出，中國的光伏產(chǎn)業(yè)早已擺脫對進口多晶硅的依賴，相反，由于國外晶體硅光伏下游產(chǎn)能規(guī)模很小，國外的多晶硅需要中國市場來消化。

以韓國為例，該國有著巨大的多晶硅產(chǎn)業(yè)，以O(shè)CI為首的4家主力企業(yè)，擁有10萬噸的多晶硅產(chǎn)能。但是韓國自身很小的光伏下游產(chǎn)業(yè)，基本上依賴中國光伏市場消化其原材料，長期低價傾銷沖擊中國市場。“國外多晶硅進口到中國之后，主要是簡單加工成硅片即出口，其實，國內(nèi)下游光伏市場根本用不到這部分原料。但巨量的低價進口嚴重擾亂了市場供需平衡，是造成多晶硅價格暴跌的主要原因。國內(nèi)十幾家多晶硅企業(yè)之間已形成充分競爭關(guān)系，任何企業(yè)想在短期內(nèi)抬高價格都無異于主動放棄市場。”上述業(yè)內(nèi)人士向記者表示。

《證券日報》曾報道，2014年我們從韓國進口3.5萬噸多晶硅，交易額約7.5億美元；2015年我們從韓國進口5.1萬噸，交易額大概8.3億美元；2016年1月份-7月份，進口量就已達到4萬噸了，交易額差不多6億美元。

而根據(jù)今年1月份-9月份的數(shù)據(jù)推算，2016年我國從韓國進口多晶硅交易額超過10億美元應(yīng)該是大概率事件。

持續(xù)的傾銷最終導致的結(jié)果是，在推行貿(mào)易救濟措施的背景下，韓國多晶硅不降反增的巨大進口量，最終導致7月份我國多晶硅進口均價下滑至16.98美元/千克，環(huán)比降幅為3.5%。

根據(jù)此次復審申請書的披露，申請人估算，復審調(diào)查期內(nèi)韓國出口至中國的太陽能級多晶硅的傾銷幅度為33.68%。“這遠高于原審最終裁定的反傾銷稅率(2.4%-2.8%)，應(yīng)該提高到33.68%，否則不足以糾正不公平的傾銷行為。”該業(yè)內(nèi)人士認為。

而對于嚴厲打擊韓國等國多晶硅傾銷，是否會影響國內(nèi)多晶硅供需關(guān)系，據(jù)中國有色金屬硅業(yè)分會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國多晶硅有效產(chǎn)能共計19萬噸，實際產(chǎn)量為16.9萬噸，中國太陽能電池片總產(chǎn)量為41GW。也就是說，僅國內(nèi)現(xiàn)有多晶硅產(chǎn)能就足以滿足近40GW電池片的原料需求。目前每年進口的10萬噸多晶硅也基本是加工成硅片即出口，中國光伏下游企業(yè)并沒有用到這部分原料。未來來自德國、馬來西亞、挪威、日本和沙特的進口多晶硅累計超過6萬噸。中國的江蘇中能、新特能源、大全新能源等企業(yè)通過技改近期將增加產(chǎn)能3.5萬噸，現(xiàn)有國內(nèi)產(chǎn)能已經(jīng)超出下游企業(yè)的用料需求。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會專家表示，太陽能級多晶硅是制造晶體硅光伏電池片的主要原料，是整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈(多晶硅、硅片、晶體硅光伏電池片、電池組件)中技術(shù)門檻最高、投資最密集的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，中國多晶硅產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈保持成本優(yōu)勢和國際競爭力的重要保障。這幾年多晶硅產(chǎn)業(yè)在幾乎全行業(yè)虧損的情況下苦苦維持。如果任由傾銷進口產(chǎn)品擠垮中國多晶硅產(chǎn)業(yè)，則中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈的原料基礎(chǔ)將重新受制于人，兩三家國外多晶硅企業(yè)將重獲市場支配地位，中國光伏產(chǎn)品的國際競爭力將受到嚴重威脅。