中國順應數字時代大潮,努力成為全球數字革命的參與者、推動者,不僅成功縮小了與發達國家的數字鴻溝,而且城鄉間的數字鴻溝也顯著縮小。

以數字經濟贏取數字紅利

近年來,我國順應數字時代大潮,努力成為全球數字革命的參與者、推動者,不僅成功縮小了與發達國家的數字鴻溝,而且城鄉間的數字鴻溝也顯著縮小。

中國收獲了世界級的數字普及成績。規模大,截至2016年6月,我國網民規模達7.10億人,位居世界第一,手機用戶超過13億,其中手機網民規模達6.56億人;速度快,截至2016年9月,4G用戶達6.86億戶,占全球一半以上,8Mbps及以上接入速率的寬帶用戶總數超過2.54億戶,占寬帶用戶總數的87%,光纖用戶達2.1億戶,占比為72%;覆蓋廣,固定寬帶用戶總數達2.92億戶,覆蓋全國所有城市、鄉鎮和93.5%的行政村,互聯網普及率已達51.7%,超過全球平均水平3.1個百分點,超過亞洲平均水平8.1個百分點。

數字普及成為創造數字經濟的基礎。中國依托于巨國規模效應,將世界最大的互聯網用戶優勢與世界最大的市場優勢相結合,創造了世界級的數字經濟規模。2015年我國信息產業規模達到16.7萬億元,生產了全球90%的計算機、85%的手機,華為、中興、聯想等企業已具備與國際巨頭相抗衡的技術實力,阿里巴巴、百度、騰訊、京東等企業市值躋身全球互聯網企業10強;特別是電子商務領域,今年“雙11”全網交易額突破1800億元。總之,數字經濟可以跨越空間距離,整合生產商、供應商和消費者,加速促進生產要素的合理流動,最大限度地發揮平臺的網絡化、規模化以及外溢效應。

以創新機制收獲數字紅利

數字經濟不同于傳統經濟,其發展從一開始就是公開市場,更容易形成有效市場、激烈競爭、源源不斷創新的良性循環。

從數字經濟中收獲數字紅利的機制是什么?世界銀行《2016年世界發展報告》給出答案:數字經濟能夠促進信息包容,通過降低個人、企業和公共部門間的搜索成本和信息障礙,提高了貿易、就業、公共服務的可及性;數字經濟能夠提高交易效率,得益于數字技術的成熟普及和價格下降,越來越多的生產、消費環節得以用ICT(信息通信技術)資本替代非ICT資本,提升了勞動生產率、經濟效率和人力資本回報率;數字經濟能夠推動模式創新,通過平臺經濟,使得供需雙方的高頻海量交易發揮規模經濟效應,導致邊際交易成本降到基本為零,從而帶來消費者福利。

我們又能收獲哪些“數字紅利”?主要有三:經濟增長紅利。數字經濟通過連接企業,提高生產效率,拉動最終消費,擴大貿易范圍。2015年全國網上零售額占社會消費品零售總額比重的12.88%,前者增速33.3%,大大超過后者增速的10.7%。就業創造紅利。數字經濟通過連接民眾,促進創業和個體經營,創造了大量直接和間接的工作機會。2014年全國通過開設網店直接創業就業人員達1003.7萬人,從事信息傳輸、計算機服務和軟件業的城鎮單位就業人員達336.3萬人。政府服務紅利。數字經濟通過連接政府,引發電子政務的迅速擴散,提供了更優質的公共服務。截至2015年7月,全國共有政府網站85890個;截至2015年6月,全國共有政務微博認證賬號28.4萬個。

構建相互關聯的數字政策體系

數字經濟既會產生紅利,也會產生風險,包括大型互聯網企業趨于壟斷、加劇弱勢群體的不平等、形成政府部門間“信息孤島”等。這就需要創新五大政策,即競爭政策、產業政策、創新政策、綠色政策和開放政策,形成相互關聯、相互促進、相互支撐,更具針對性、指導性、可操作性的數字政策體系。

競爭政策要充分發揮市場的力量,對新技術、新產業和新業態采取積極支持、打破壟斷、鼓勵創新、高度寬容的態度,創造寬松、友好的政策環境,從而不斷釋放互聯網創新、創業、創富潛能。產業政策要重點推動協同制作、智慧能源、普惠金融、高效物流、電子商務、便捷交通、綠色生態、人工智能等領域,不斷注入“互聯網+”要素,加速推進新舊產能融合、新舊動能轉換。創新政策要引導并鼓勵市場主體的創新動能,如“十三五”規劃綱要明確提出的要建設高速大容量光通信傳輸系統、部署第四代移動通信(4G)及后續演進技術、提升云計算解決能力提供能力、實施國家網絡空間安全重大科技項目等。綠色政策,即引導數字經濟向環保化、綠色化和可循環的方向發展。開放政策要在更好利用國內國外兩個資源、更充分開拓國內國外兩個市場的前提下,思考、布局和推動數字經濟的發展。

積極推動全球數字治理

中國已是世界最大的電子商務國和互聯網經濟國。到2020年,中國不僅會成為世界最大的經濟體、世界最大的進口貨物和服務市場,而且作為各國第一大貿易伙伴的數量,將上升至140～150個,跨境電商將成為貿易主渠道之一。未來10年,仍然是中國數字經濟發展的黃金時期,是中國利用數字經濟培育經濟增長新動力、推進產業結構新調整的戰略機遇期,是中國數字經濟與全球數字經濟的融合交織發展期,中國正在并將持續實現數字鴻溝的不斷縮小以及數字紅利的不斷放大。

中國是全球數字治理的重要倡議者和領導者。互聯網作為獨特的人類共同家園,沒有統一的管理機構,需要推動各國在網絡治理中形成求同存異、合作共贏的局面,共同構建符合多利益攸關方愿望的互聯網發展新秩序。新秩序將重點推動三個領域的全球合作:一是技術協調和標準調整的互聯網治理,二是跨境產品和服務交換的全球數字市場,三是促進減貧和環境可持續發展的全球公共產品。中國作為世界上最大的發展中國家,是連接發展中國家與發達國家的重要橋梁,同時作為世界最大的數據國,有責任也有義務推動并參與構建網絡空間命運共同體,不僅要貢獻數字產品、數字技術與數字市場,而且要貢獻數字制度、數字文化與數字思想,讓互聯網更好服務中國人民、造福世界人民。

(作者單位:清華大學國情研究院,清華大學公共管理學院)