中國社科院國家全球戰略智庫研究員 王靈桂

2016年11月19日至20日,習近平主席應邀出席了在拉美國家秘魯首都利馬召開的APEC第24次領導人非正式會議,并在19日的APEC工商領導人峰會上發表了題為《深化伙伴關系增強發展動力》的主旨演講、在20日的APEC第24次領導人非正式會議第一階段會議上以《面向未來開拓進取促進亞太發展繁榮》為題發言,全面闡述了中國政府對亞太地區未來發展的理念、信念和措施。這是丙申猴年中國多邊外交高潮迭起、精彩連連的豐碩收官之作,是治療美國大選亂局致使亞太地區惴惴不安的“定心劑”,是亞太地區各經濟體繼續鼎力落實“北京共識”,以開放謀共贏、以融合促繁榮、加速亞太一體化進程的強大助推力。

飽受世界金融危機的持續影響,全球經濟振興的信心不足、世界經濟復蘇乏力,一些國家出于一己之私利,從歷史垃圾箱中重新祭起了保護主義的“旗子”,使全球化進程更遭挫折、再遇曲折。因此,面對新情況,APEC第24次領導人非正式會議將“高質量增長和人類發展”確定為會議主題,將聚合各方努力來鞏固亞太地區在全球經濟中的引擎地位、以更加開放包容的精神深化亞太區域一體化,作為會議凝聚共識的方向。其中,習近平主席在會議期間的強力發聲和卓有成效的系列雙邊、多邊會談,全面系統地闡述了中國政府推動亞太區域合作的中國方案,為亞太和全球經濟發展、為打造全球化2.0版注入了強大的中國動力,成為會議期間的一道靚麗風景線。

成立于1989年11月5日的APEC(最初稱為亞太經濟合作會議,1993年改名為亞太經濟合作組織,英文縮寫為APEC),目前共有21個正式成員和三個觀察員,是亞太地區最具影響的經濟合作官方論壇。自1991年11月,中國以主權國家身份,中華臺北和香港(1997年7月1日起改為“中國香港”)以地區經濟體名義正式加入亞太經合組織后,中國政府已經分別于2001年、2014年在上海、北京舉辦了兩次APEC會議。25年來,中國已經稱為亞太區域合作進程的重要參與者和引領者。特別是2014年,在中國政府和習近平主席的大力倡議下,APEC各成員歷史性地啟動了亞太自貿區進程,通過了經濟創新發展、改革與增長共識和互聯互通藍圖等重要文件。如今,“北京共識”正逐步變為現實,尤其是亞太自貿區進程有序推進。有評論指出,習近平主席在利馬APEC會議上的外交努力,“將強有力推動北京會議成果落實,從最高層面推進亞太自貿區和互聯互通盡早由愿景變為現實”,“中國已成為亞太區域合作進程的重要引領者,中國的推動將有利于APEC成員求同存異,迎來更大的發展機遇”。從北京到利馬,在中國政府和習近平主席的推動下,APEC正在給世界以信心,正在給世界經濟復蘇注入強大推力。習近平主席利馬APEC之行,再次向世界宣示了以下六個明確信號:

一、 中國始終是APEC和世界經濟的信心之源。面對當前世界經濟深度調整、復蘇動力不足、增長分化加劇等突出問題,以及全球化遭遇波折、國際貿易和投資低迷、保護主義抬頭等現實難題,中國政府不斷將強大的信心傳遞給世界。在今年9月在杭州舉行G20峰會上,習近平主席和與會領導人描繪了強勁、可持續、平衡、包容的世界經濟增長藍圖,展現了同舟共濟、合作共贏、共迎挑戰的伙伴關系精神和加強宏觀政策協調、創新經濟增長方式、謀求共同發展的決心。在利馬APEC會議上,習近平主席再次強調指出,“亞太是世界經濟的重要陣地,孕育著無限希望,也承載著重大責任。亞太經合組織是亞太和全球經濟合作的先行者、引領者、開拓者,對促進亞太區域和全球經濟發展具有重要作用。面對新形勢新挑戰,我們要采取有力舉措,發揮亞太引擎作用,推動發展創新、活力、聯動、包容的世界經濟”,“作為全球經濟規模最大、最具發展活力的地區,亞太要勇于擔當,發揮引領作用,采取有力協調行動,為世界經濟復蘇注入新動力,為世界經濟增長開辟新道路”。這些擲地有聲的政策宣示,將像春風一樣融解覆蓋人們心頭的寒冰,營造出無限的勃勃生機。

二、 中國始終是全球化正確進程的堅定引領者。從世界經濟的運行規律看,發展與停滯是客觀存在的兩種現象。當前,經濟全球化進程遇到的挫折,固然有經濟規律在起作用。但是,從更大程度上講,造成全球化曲折的根本原因,在于一些國家在很長時間里試圖把全球化作為實現一己之私的工具,試圖把全球化當作輸出自己“模式”的載體,試圖把全球化當作少數人發財致富的捷徑。由此,帶來了世界經濟地區和各國發展不平衡的問題,帶來了本國貧富差距拉大、民眾怨聲載道的社會現象,也帶來了一些對經濟全球化的質疑、懷疑,乃至反對的聲音。但是,從長遠和世界經濟發展規律看,“經濟全球化符合生產力發展要求,符合各方利益,是大勢所趨”。從APEC的實踐看,開放始終是是亞太經濟發展的生命線。20多年來,APEC堅持貿易自由化和便利化,貿易量年均增長8%,是同期世界經濟增速的兩倍多,為亞太經濟增長提供了穩定動力。APEC的發展經驗證明,在全球化和區域貿易安排中,必須解決區域經濟合作碎片化等挑戰,必須堅持開放、包容、普惠、共贏原則,必須走構建平等協商、共同參與、普遍受益區域合作框架的路子,封閉和排他性安排不是正確選擇,也有違經濟全球化的內在發展規律。“歷史表明,搞保護主義是沒有出路的。8年前,在應對國際金融危機的緊要關頭,亞太經合組織領導人在利馬發出反對保護主義的一致聲音。兩年前,我們在北京莊嚴重申,不采取新的保護主義措施。在當前亞太發展的關鍵當口,我們要攜手合作、促進共贏,反對一切形式的保護主義,為經濟全球化注入正能量”,“我們不能因為一時困難停下腳步,要在參與經濟全球化進程中,注重同各自發展實踐相結合,注重解決公平公正問題,引領經濟全球化向更加包容普惠的方向發展。我們要用行動向世界宣示,亞太對經濟全球化決心不變、信心不減”。當然,經濟全球化是一把雙刃劍,既為全球發展提供強勁動能,也帶來一些新情況新挑戰,需要認真面對。新一輪科技和產業革命正孕育興起,國際分工體系加速演變,全球價值鏈深度重塑,這些都給經濟全球化賦予新的內涵。亞太經合組織成立于經濟全球化不斷推進的時期,亞太取得的發展成就同經濟全球化密不可分。因此,“我們要認識和把握自身發展和外部環境的互動變化,捕捉新機遇,定位新角色,創立新優勢。同時,全球化也提出需要深入研究的新問題,我們要積極引導經濟全球化發展方向,著力解決公平公正問題,讓經濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續”。習近平主席對全球化發展的理論闡述,切中了過去全球化進程中的弊端。這個“中國藥方”將使全球化在正確的軌道上,為亞太和世界經濟做出更加輝煌的貢獻。

三、 中國始終是亞太自貿區建設的堅定推進者。亞太自貿區設想最早于2004年由工商界代表提議,后經領導人峰會多次討論,2010年曾取得較大的進展,當年領導人宣言附件明確提出三大機制作為推進亞太自貿區建設的有效路徑。亞太經濟一體化作為APEC的宗旨,反映的是亞太地區成員的共同呼聲。APEC圍繞自貿區建設做了大量基礎工作,在貿易投資便利化、通過合作提升成員市場開放的能力等方面取得了顯著成效,并形成了多個雙邊或多邊自貿區安排,為不同類型的成員之間開展自貿區談判創造了經驗和借鑒,2014年的APEC高官會已就亞太自貿區路線圖完成了相關工作,北京APEC領導人峰會也將亞太自貿區列為峰會的三大議題之一,并形成了諸多共識。建設亞太自由貿易區,是事關亞太長遠繁榮的戰略舉措,是“亞太經合組織之夢”。中國政府在堅定推進亞太自由貿易區建設,為亞太開放型經濟提供制度保障,為在重振貿易和投資的引擎作用、增強自由貿易安排開放性和包容性、維護多邊貿易體制等方面做出了持續的不懈努力。正如習近平主席指出的,“兩年前,我們在北京啟動亞太自由貿易區進程。在各方共同努力下,今年集體戰略研究順利完成,標志著亞太自由貿易區建設步入新階段。建成亞太自由貿易區并非易事,需要長期努力。我們要以一張藍圖干到底的精神,采取更加有力的行動,早日建成亞太自由貿易區,把開放型亞太經濟水平推向新高度”。我們相信,憑著一張藍圖干到底的韌勁,中國政府和APEC成員一定會在開放型亞太經濟建設中“增強廣大民眾的參與感、獲得感、幸福感”。

四、 中國始終是互聯互通的堅定實踐者。互聯互通是釋放發展潛力的重要手段,也是實現聯動發展的基礎前提。國外有學者更是進一步指出,“互聯互通是人權的重要組成部分”。自習近平主席于2013年提出“一帶一路”倡議以來,互聯互通建設從無到有、由點及面,取得長足進展,從頂層設計、政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等方面都取得了顯著的成果,已形成了各國共商共建共享的合作局面。中國攜手“一帶一路”沿線國家和地區打造綠色絲綢之路、健康絲綢之路、智力絲綢之路、和平絲綢之路,為沿線國家和地區注入了新的增長動力,并開辟出共同發展的巨大空間。目前,已經有100多個國家和國際組織參與其中,中國同30 多個沿線國家簽署了共建“一帶一路”合作協議、同20 多個國家開展國際產能合作,聯合國等國際組織也態度積極,以亞投行、絲路基金為代表的金融合作不斷深入,一批有影響力的標志性項目逐步落地,中國與“ 一帶一路” 沿線國家和地區的合作步伐不斷加快。習近平主席在利馬APEC會議上強調指出,“中國將同各方一道,秉持共商、共建、共享原則,推進政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通,實現發展戰略對接,深化互利合作,為區域經濟發展和民生改善注入強大動力。我們歡迎各方參與到合作中來,共享機遇,共迎挑戰,共謀發展”。同時,習主席也敞開懷抱提出了更高要求,“我們要推動建立覆蓋整個亞太的全方位、復合型互聯互通網絡。今年,亞太經合組織會議時隔8年重回拉美舉行,我們要把握這一契機,推動太平洋兩岸互聯互通建設彼此對接,在更廣范圍內輻射和帶動實體經濟發展。要深入落實北京會議制定的互聯互通藍圖,完善基礎設施、制度規章、人員交流三位一體的互聯互通架構,確保2025年實現全面聯接的目標”。三年多來,“一帶一路”順應了國際經濟發展的內在規律,代表了全球經濟合作的新趨勢,獲得了廣泛國際共識,打開了良好的局面。在此次利馬APEC會議之后,“一帶一路”所代表的互聯互通精神,不但會“讓亞太經濟血脈更加通暢”,也將成為跨太平洋的宏大倡議,也必將一并惠及拉美地區的廣大人民。

五、 中國始終是改革創新的銳意倡導者。面對世界經濟發展的諸多難題,老辦法已經不管用了,回頭路也注定是走不通的。因此,面對新課題、新難題、新挑戰,必須與時俱進,以銳意創新的精神破解發展難題,以改革創新增強經濟發展的內生動力,以改革創新打開通往長久繁榮的必由之路。如在亞太自貿區建設中,各成員要達成共識,既要面對成員之間相差20倍的人均GDP的巨大差距,還要面對成員之間社會制度、管理水平、人民承受能力迥異的挑戰,更要應對各地區大國不同戰略安排重點和差異的現狀。正如習近平主席所說,“亞太發展到今天,每邁出一步都要向改革要動力,向創新要活力。改革創新是好事,也是難事”。2014年,APEC領導人在北京批準《經濟創新發展、改革與增長共識》,為亞太地區走創新發展之路指明了方向,2016年,G20杭州峰會通過《創新增長藍圖》,強調改革創新的重要意義,并制定了具體行動計劃。因此,習主席在利馬APEC會議上再次強調指出,“亞太各成員要落實好這些共識和原則,推進發展方式轉變,下決心用改革推進經濟結構調整,提高全要素生產率。要加強宏觀政策協調,堅定推進結構性改革,強化正面溢出效應。要加快發展理念、模式、路徑創新,激發社會創造力和市場活力,推動產業和產品向全球價值鏈中高端躍升,拓展發展新空間”,特別是“要抓住關鍵問題,精準發力,要實施《服務業競爭力路線圖》,深化服務業合作,補齊這一長期短板。要抓住新一輪科技和產業革命的機遇,打造互聯網和數字經濟、藍色經濟、綠色經濟等新增長點”。從創新的總體要求,到創新的精準發力點,習近平主席在講話中的倡議既高屋建瓴,有很富可操作性,進一步表明在中國政府既是改革創新的堅定倡導者和推進者,又是改革創新的積極實踐者和經驗創造者。

六、 中國始終是亞太共同繁榮的積極維護者和締造者。中國古語說得好:獨行快,眾行遠;一花開放不是春,百花滿園正芬芳。作為一個有著5000多年悠久文明的古老國家,在與其他國家一并維護和創造亞太共同繁榮的進程中,這種古老深厚的文化基因更是表現得淋漓盡致。習近平主席在利馬會議上積中華民族文化之優秀基因,就APEC成員如何促進合作共贏、深化伙伴關系問題指出,“伙伴關系是亞太合作的重要紐帶,也是共同應對當前挑戰的必然選擇。大家都認為21世紀是亞太世紀,但幸福不會從天而降”,“我們要深化命運共同體意識,讓彼此越走越近,而非漸行漸遠。要不斷提升區域合作的深度和廣度,共同搭建平臺,共同制定規則,共享發展成果,絕不應該相互拆臺、相互排斥。要平等參與、充分協商,要相互幫助、共同發展,全力營造健康穩定的發展環境,不讓任何因素干擾亞太發展進程”。

實現亞太共同發展繁榮,需要加強區域層面合作,更需要每一個成員付出行動。作為人口最多的發展中國家,中國保持經濟平穩健康發展,有力帶動了亞太和全球經濟增長。國際金融危機爆發后的幾年間,中國為全球經濟貢獻了接近40%的增量,對世界經濟復蘇起到重要支撐作用。在未來的發展進程中,中國政府將一如既往地繼續為地區和世界經濟做出自己的貢獻。正如習主席在會議上明確的,中國政府將“以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為指引,以供給側結構性改革為主線,培育新的經濟結構,強化新的發展動能,推動中國經濟平穩健康發展”。發展的中國并不是一家獨富,“中國經濟發展前景是光明的。中國發展是世界的機遇。預計未來5年,中國進口總額將達到8萬億美元,利用外資總額將達到6000億美元,對外投資總額將達到7500億美元,出境旅游將達到7億人次。這將為世界各國提供更廣闊的市場、更充足的資本、更豐富的產品、更寶貴的合作契機”,習主席在利馬會議上向與會者如是說。

25年前中國正式成為亞太經合組織成員,同各成員風雨同舟、共克時艱,共同繪制亞太合作的宏偉畫卷,一起走出了一條聚焦發展、共謀繁榮之路,走出了一條持續開放、深度融合之路,走出了一條銳意進取、勇于創新之路,走出了一條互敬互助、共同發展之路。在這個波瀾壯闊的偉大進程中,古老的中國一步步走向亞太和世界,亞太和世界也一步步走向中國。我們相信,APEC利馬會議之后,中國一定能為亞太和世界做出更大貢獻。正如習主席所說,“無論發展到什么程度,中國都將扎根亞太、建設亞太、造福亞太。中國堅定不移走和平發展道路,奉行互利共贏的開放戰略,在謀求自身發展的同時積極帶動亞太國家共同發展,為本地區人民創造更多機遇”,“在合作中實現共贏,在耕耘中收獲果實,為亞太乃至全球經濟發展作出新貢獻”。