針對司法改革的突出問題,在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)點,強化改革主體責(zé)任,層層傳導(dǎo)壓力,層層督促落實

近日,最高人民法院召開院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議,決定組成四個督察組,對12個省區(qū)市司法責(zé)任制改革開展督察。

司法責(zé)任制改革是中央對司法改革作出的重大決策部署,是司法改革的“牛鼻子”,對司法改革具有關(guān)鍵牽引作用。今年7月,全國司法體制改革推進會召開后,司法責(zé)任制改革在前期試點基礎(chǔ)上向全國全面推開,全國法院系統(tǒng)攻堅克難,深入推進,總體上取得了良好成效。然而,這項改革的進展還很不平衡。一些地方改革政策宣傳不到位、解讀不到位,在落實時變形走樣打折扣,“中梗阻”和“最后一公里不通”等問題突出。

日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議強調(diào),面對改革的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù),要牽住改革“牛鼻子”,既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點,又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點。此次最高法開展改革督察,就是針對司法改革的突出問題,在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)點,強化改革主體責(zé)任,層層傳導(dǎo)壓力,層層督促落實。

督察是推進改革的重要抓手,通過督察可以總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)施策。督察既要發(fā)現(xiàn)典型、表揚先進,發(fā)揮好先進試點的引領(lǐng)示范帶動作用;更要發(fā)現(xiàn)問題、鞭策后進,推動各地區(qū)改革均衡發(fā)展。開展督察,不是聽聽匯報、泛泛而談,必須細(xì)化督察要點和問題清單,找準(zhǔn)重點焦點難點,動真碰硬,既要了解面上的情況,又要一竿子插到底,實地“聽、查、訪、評”,確保聽到真聲音,了解真情況,發(fā)現(xiàn)真問題。在督察中,還要進一步加強司法責(zé)任制改革政策的宣傳解讀和輿論引導(dǎo),傾聽和接受關(guān)于改革的理性思考和客觀評價,充分吸納各方意見,凝聚改革共識,爭取廣泛支持,為解決改革難題提供不竭的智力源泉。

督察,就是要以督促行、以察問效,應(yīng)該建立反饋整改和跟蹤問效機制,堅持督察、反饋、整改、追責(zé)、問效相結(jié)合,對于督察發(fā)現(xiàn)的問題,要及時反饋各地法院,督促其及時整改。對于推進改革落實主體責(zé)任不力的,有關(guān)部門應(yīng)進行問責(zé),形成改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向。對于應(yīng)當(dāng)由最高法出臺政策意見統(tǒng)一解決的問題,應(yīng)當(dāng)及時討論研究,提出解決方案,加強對下指導(dǎo)。這一過程中,應(yīng)積極借助司法大數(shù)據(jù)和信息化手段,做到?jīng)Q策有據(jù)、論證有力、評估有數(shù)。

今明兩年,司法改革的任務(wù)繁重。黨的十八屆三中、四中全會部署的司法改革舉措大部分要完成。沒有堅忍不拔的意志、沒有扎實細(xì)致的作風(fēng),改革決策部署就難以落到實處、見到實效。司法改革是一項系統(tǒng)工程,涉及多個領(lǐng)域和部門。不僅是法院系統(tǒng),相關(guān)領(lǐng)域和部門也應(yīng)該對照改革清單,逐一檢查各項措施落實情況,對工作中的新情況、新問題細(xì)化制度規(guī)定,精準(zhǔn)施策,著力打通司法改革“最后一公里”。

《 人民日報 》( 2016年11月16日 17 版)