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根據(jù)環(huán)保部規(guī)劃，“十三五”末我國(guó)將建成垂直管理、全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，包括環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系。這將改變一些地方環(huán)保部門(mén)“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的弊病，從根本上提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。

“環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的生命線。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但也面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院柴發(fā)合研究員表示，地方環(huán)保部門(mén)“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”，在各種考核壓力下，行政干預(yù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的沖動(dòng)較大。

為此，環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案》，為“十三五”時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作提供了基本遵循。作為“十三五”環(huán)保工作方案的附件，《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的工作方案》也同時(shí)出臺(tái)。

國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)已基本建成，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)在建

“在事權(quán)上收、省以下垂直管理和監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化等新形勢(shì)下，現(xiàn)有質(zhì)量管理制度已不能滿(mǎn)足管理的需要。”柴發(fā)合說(shuō)，環(huán)境空氣、地表水和土壤監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)不全，全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)質(zhì)控體系尚未健全，特別是自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)不到位，數(shù)據(jù)審核不落實(shí)、技術(shù)水平有待提高。

環(huán)保部從國(guó)家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案》，是適應(yīng)“十三五”深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制改革的客觀需要，也是解決當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理存在的突出問(wèn)題的針對(duì)性措施。

據(jù)介紹，國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)和國(guó)家地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)已基本建成，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)尚在建設(shè)過(guò)程中。《“十三五”工作方案》針對(duì)不同要素監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理提出了具體工作目標(biāo)：2016年底完成338個(gè)地級(jí)以上城市1436個(gè)國(guó)家環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收；2017年起，逐步完善地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)質(zhì)控技術(shù)體系； 2016年確定土壤網(wǎng)點(diǎn)位布設(shè)方案，啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2017年形成基本監(jiān)測(cè)能力。至“十三五”末，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系。

1436個(gè)國(guó)家環(huán)境空氣自動(dòng)站監(jiān)測(cè)事權(quán)上收交接基本完成

今年9月，環(huán)保部啟動(dòng)1436個(gè)國(guó)家環(huán)境空氣自動(dòng)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作，截至11月6日，交接工作已基本完成；啟動(dòng)全國(guó)地表水2767個(gè)國(guó)控?cái)嗝姹O(jiān)測(cè)（其中1940個(gè)為考核斷面）事權(quán)上收的試點(diǎn)工作，均由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站直接管理，并委托社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)。

“監(jiān)測(cè)事權(quán)上收后，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站直接管理國(guó)家網(wǎng)，原始數(shù)據(jù)第一時(shí)間直傳總站，負(fù)責(zé)國(guó)家網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸、審核，地方為國(guó)家網(wǎng)運(yùn)維條件提供保障，不再參與數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和審核。通過(guò)委托社會(huì)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、分環(huán)節(jié)委托不同機(jī)構(gòu)采樣測(cè)試等手段，提升監(jiān)測(cè)質(zhì)量。”中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站副站長(zhǎng)傅德黔說(shuō)。

如何提升環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確？《“十三五”工作方案》提出，完善技術(shù)體系、健全質(zhì)量管理體系、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。

方案提出，構(gòu)建不少于三級(jí)的國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制技術(shù)體系，由國(guó)家質(zhì)控平臺(tái)（一級(jí)）、區(qū)域質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室（二級(jí)）、監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室或運(yùn)維公司（末端）構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣、地表水、土壤等環(huán)境要素各監(jiān)測(cè)指標(biāo)的量值溯源和傳遞（比對(duì)）。同時(shí)，完善質(zhì)控新技術(shù)的應(yīng)用，如完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集傳輸平臺(tái)，建設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)遠(yuǎn)程質(zhì)控平臺(tái)等。

方案明確國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)的運(yùn)行模式。在監(jiān)管機(jī)制上，這個(gè)工作方案也有所創(chuàng)新。據(jù)介紹，環(huán)保部在全國(guó)范圍內(nèi)遴選權(quán)威專(zhuān)家，組建國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估委員和專(zhuān)家檢查隊(duì)伍，不定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況評(píng)估工作，為飛行檢查提供線索等；中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站每年按一定比例開(kāi)展國(guó)家環(huán)境空氣、地表水、土壤網(wǎng)的監(jiān)測(cè)質(zhì)量常規(guī)檢查工作，規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，問(wèn)題嚴(yán)重的報(bào)環(huán)保部。

建立環(huán)保與公檢法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假零容忍

近日，某地官員用棉紗堵塞采樣器，致使數(shù)據(jù)異常；某地在“監(jiān)測(cè)站點(diǎn)周?chē)锓秶鷥?nèi)”精準(zhǔn)治理大氣污染，該如何遏制類(lèi)似的行為？傅德黔介紹，為了確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)客觀真實(shí)，方案提出建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程質(zhì)控系統(tǒng)，關(guān)鍵參數(shù)直傳總站，一旦有異常的變化，就會(huì)報(bào)警。站房會(huì)加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，堵塞人為造假的漏洞。

“改善環(huán)境質(zhì)量，根子在減排，解決污染源問(wèn)題。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌說(shuō)，一方面，與以前的監(jiān)測(cè)體系比，新的監(jiān)測(cè)體系大大壓縮了通過(guò)不減排就獲益的空間。另一方面，新的監(jiān)測(cè)體系能獲得更完善的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)之間相互關(guān)聯(lián)，一旦有上述異常現(xiàn)象，可以通過(guò)數(shù)據(jù)的異常篩選出來(lái)。

方案提出，要嚴(yán)厲查處監(jiān)測(cè)質(zhì)量問(wèn)題，建立質(zhì)控檢查與考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制。環(huán)保部門(mén)將積極與有關(guān)部門(mén)溝通，支持將環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行為寫(xiě)入正在修訂的“兩高”司法解釋?zhuān)瑸轭?lèi)似案件的處理提供法律支撐。

“發(fā)現(xiàn)有運(yùn)維不規(guī)范的問(wèn)題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談、誡勉談話(huà)或停職處理，并開(kāi)展事后回頭看檢查。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測(cè)司環(huán)境統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理處處長(zhǎng)海穎說(shuō)，建立環(huán)保與公檢法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法移交有關(guān)部門(mén)處理，提高對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的震懾力。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年11月11日 14 版）