2013年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕1號(hào)）首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念。文件提出：堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2014年2月出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從工作指導(dǎo)、土地流轉(zhuǎn)、落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策、強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)、人才支撐等方面提出了促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的具體扶持措施。在國(guó)家的扶持下，近兩年來(lái)，各地大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

一、 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況

2013年以來(lái)，隨著國(guó)家相關(guān)文件的出臺(tái)，家庭農(nóng)場(chǎng)迅速發(fā)展。以廣東韶關(guān)為例。韶關(guān)地處粵北山區(qū)，農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。韶關(guān)市委、市政府高度重視家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，2013年11月，韶關(guān)市工商局出臺(tái)了《關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)登記工作的意見(jiàn)》。2015年9月，韶關(guān)市農(nóng)業(yè)局發(fā)布了《韶關(guān)市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法》。至2016年上半年，韶關(guān)市實(shí)有登記家庭農(nóng)場(chǎng)577戶。2013年底，韶關(guān)市登記家庭農(nóng)場(chǎng)僅29戶，至2014年底登記家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到135 戶，2015年底登記家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到403戶，2015年比2014年同比增長(zhǎng)了198.5 %。2016年上半年，韶關(guān)市新登記家庭農(nóng)場(chǎng)174戶，比2015年上半年新登記的90戶增長(zhǎng)了93.3%，家庭農(nóng)場(chǎng)在韶關(guān)處于蓬勃興起的勢(shì)頭。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，韶關(guān)市家庭農(nóng)場(chǎng)包括三種情況：一是種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)，主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及到蔬菜、水果、蘭花等產(chǎn)業(yè)。二是種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場(chǎng)、也是最多戶數(shù)的一種類型，主要生產(chǎn)形式為蔬菜+生豬，水果、苗木+家禽、水產(chǎn)品等，種植與養(yǎng)殖相結(jié)合，既降低能耗，又減少排放。三是其他類型家庭農(nóng)場(chǎng)，以農(nóng)家樂(lè)為主要形式的特色餐飲以及休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等形式。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況方面，韶關(guān)市有部分家庭農(nóng)場(chǎng)與現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，以合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)的形式經(jīng)營(yíng)，這種經(jīng)營(yíng)模式不僅掛強(qiáng)靠大，而且經(jīng)濟(jì)效益普遍較好。種植類合作社及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)可以為家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)、測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)資配送等套餐式或點(diǎn)單式服務(wù)；養(yǎng)殖類合作社及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)為家庭農(nóng)場(chǎng)提供種畜良種繁育、人工采受精、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)所需飼料、畜藥配送服務(wù)等。

二、 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不高。家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。雖然國(guó)家早已出臺(tái)了關(guān)于扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的政策文件，但由于地方政府部門及相關(guān)媒體對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的宣傳不足，廣大農(nóng)民對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)為何物依然認(rèn)識(shí)不足，甚至一些職能部門的工作人員也不知道怎么去衡量家庭農(nóng)場(chǎng)，怎么區(qū)分家庭農(nóng)場(chǎng)與種植大戶、專業(yè)合作組織和農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

（二）生產(chǎn)要素約束。大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素獲得方面面臨著較大的約束。土地方面，由于家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)土地面積需求相對(duì)較大，因此多數(shù)都是同時(shí)承租幾個(gè)集體戶的土地，出現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)分散情況，這種分散生產(chǎn)模式與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模化生產(chǎn)存在矛盾；同時(shí)，部分農(nóng)民抱著“寧可拋荒不可失地”的思想，害怕失地失權(quán)，不愿意把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種。資金方面，在現(xiàn)行的金融體制下，家庭農(nóng)場(chǎng)大多缺乏貸款抵押物，難以從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款融資，部分已登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)，由于缺少必要的資金支持，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料的連續(xù)投入嚴(yán)重不足，極大地影響了農(nóng)場(chǎng)土地整理、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置等，限制了家庭農(nóng)場(chǎng)集約化水平的提高，發(fā)展前景受到很大制約。人才方面，農(nóng)場(chǎng)主大部分是土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，年齡構(gòu)成普遍“高齡化”，他們掌握的知識(shí)和新技術(shù)不多，品牌認(rèn)識(shí)不足，抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，抑制了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尚存在一定短板，地勢(shì)平坦、交通方便、水源條件好、旱澇保收的耕地農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)，地形地貌條件差、交通不便、水源缺失的耕地收成無(wú)保障，往往成為家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)的區(qū)域。農(nóng)村農(nóng)機(jī)服務(wù)推廣也不夠，某些規(guī)模不大的家庭農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有技術(shù)和設(shè)備的支持，設(shè)備不到位，修建灌溉設(shè)施等事關(guān)發(fā)展的項(xiàng)目也無(wú)法長(zhǎng)久持續(xù)。

（四）缺乏幫扶指引。家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)中尚缺乏相關(guān)部門的具體政策支持，例如：政策紅利、經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼等。同時(shí)，政府部門各自為政，社會(huì)化服務(wù)程度低。由于缺乏技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)品服務(wù)、品牌建設(shè)的指引，相當(dāng)一部分家庭農(nóng)場(chǎng)都處于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”高速發(fā)展的前景下，對(duì)于如何扶持已登記的家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷模式，向優(yōu)勢(shì)農(nóng)場(chǎng)、示范農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，還存在較大的提升空間。

（五）抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。當(dāng)前農(nóng)業(yè)是投資回報(bào)期長(zhǎng)、回報(bào)率低、抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，病蟲暴發(fā)、洪澇干旱災(zāi)害和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的異常波動(dòng)等情況時(shí)有發(fā)生。以家庭成員為主要?jiǎng)诹Φ募彝マr(nóng)場(chǎng)生存模式，應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。

三、 加快家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的建議

（一）加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)。家庭農(nóng)場(chǎng)是新生事物，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額和提高農(nóng)民收入的有效途徑，地方政府要組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央有關(guān)文件，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，使廣大干部充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的重大意義。宣傳部門要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的宣傳，提高家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)知度。縣級(jí)工商、農(nóng)業(yè)等職能部門人員要深入田間地頭，通過(guò)實(shí)地走訪農(nóng)戶、召開(kāi)座談會(huì)等形式，向廣大農(nóng)民群眾作好宣傳指導(dǎo)工作，激發(fā)經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)辦家庭農(nóng)場(chǎng)的意愿，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變。

（二）加快改革步伐，強(qiáng)化要素保障。進(jìn)一步完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法，量化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的具體實(shí)施意見(jiàn)。由政府主導(dǎo)，加強(qiáng)工商、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、財(cái)政、金融等相關(guān)部門的聯(lián)系，系統(tǒng)性地推出家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策，將家庭農(nóng)場(chǎng)等同于小微企業(yè)對(duì)待，在稅費(fèi)上給予減免，在資金投入上將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。在項(xiàng)目安排上，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)制度，降低家庭農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；在獎(jiǎng)勵(lì)政策上，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，設(shè)立土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)基金。重點(diǎn)扶持經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)其與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土等部門要優(yōu)先安排家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。針對(duì)流轉(zhuǎn)土地分散、導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本增加這一弊端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)鼓勵(lì)各地方行政村開(kāi)展“互換并地”工作，解決農(nóng)戶耕作的地塊分散難題，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平和土地利用率，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)行政指導(dǎo)，提供服務(wù)保障。工商部門對(duì)登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)做好后續(xù)跟蹤服務(wù)，安排人員定期上門回訪，了解家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)訴求，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者商標(biāo)申報(bào)和廣告宣傳，提高其農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)部門加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，組織開(kāi)展種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)收購(gòu)、合同等方面的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)場(chǎng)主綜合素質(zhì)，增進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)管理水平。優(yōu)化金融服務(wù)，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)定，對(duì)信用等級(jí)高的家庭農(nóng)場(chǎng)由金融部門給予一定的授信額度，并給予利率優(yōu)惠。允許家庭農(nóng)場(chǎng)以大型農(nóng)用設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款。大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為家庭農(nóng)場(chǎng)提供擔(dān)保貸款，幫助解決家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的融資難問(wèn)題，支持家庭農(nóng)場(chǎng)做強(qiáng)做大。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息共享平臺(tái)，依托農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)提供市場(chǎng)信息服務(wù)。提供科技幫扶，由農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等部門與家庭農(nóng)場(chǎng)結(jié)成“一對(duì)一”的服務(wù)機(jī)制，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提供農(nóng)資購(gòu)銷渠道，傳播市場(chǎng)化信息。同時(shí)，成立縣一級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)管理和規(guī)范，扶持起一批守法、合法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的示范性家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)揮好其示范效應(yīng)。

（四）加快融合創(chuàng)新，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持家庭農(nóng)場(chǎng)依托農(nóng)村專業(yè)戶、專業(yè)村向農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)拓展。鼓勵(lì)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)加強(qiáng)與物流、實(shí)體店的合作，促進(jìn)“前線”與“后方”供給的聯(lián)動(dòng)，例如可以推出“訂單農(nóng)業(yè)”，實(shí)體店提前向家庭農(nóng)場(chǎng)預(yù)訂農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“預(yù)先采購(gòu)、物流及時(shí)配送”。創(chuàng)新“農(nóng)民制造+互聯(lián)網(wǎng)”模式發(fā)展，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)造高收益，推出例如“體驗(yàn)式農(nóng)場(chǎng)”、“私人訂制”等新型農(nóng)旅項(xiàng)目，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)主充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式打破傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)觀念，利用微信、微博、客戶端、農(nóng)村淘寶等第三方平臺(tái)建立直銷體系、拓展?fàn)I銷渠道，推動(dòng)線上交流互動(dòng)、引客聚客、精準(zhǔn)營(yíng)銷和線下真實(shí)體驗(yàn)、品牌信譽(yù)等優(yōu)勢(shì)相融合，實(shí)現(xiàn)由從事農(nóng)副產(chǎn)品加工到休閑旅游、觀光和農(nóng)家樂(lè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育示范典型，以創(chuàng)新程度、盈利前景作為核心指標(biāo)，成立“實(shí)訓(xùn)基地”，組織各家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶前往參觀學(xué)習(xí)。出臺(tái)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、務(wù)工返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，引領(lǐng)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步健康穩(wěn)定發(fā)展。