“蔡國楓在擔任中展集團總裁期間，違反中央八項規定精神，違規使用公務用車，同意購買超標準公務用車；違反廉潔紀律，用公款宴請他人，同意用公款購買高檔酒……”不久前，貿促會直屬單位中展集團原總裁蔡國楓等人因違反中央八項規定精神問題被通報。問題的查處，源于此前中央國家機關工委開展的中央八項規定精神專項巡視。

為深入推動中央八項規定精神貫徹落實，持續糾正“四風”，前段時間，中央國家機關工委成立了5個專項巡視組，對水利部、國務院三峽辦、貿促會、中國農業銀行等10個部門落實中央八項規定精神情況進行了專項巡視。

這是工委第一次專門就中央國家機關落實中央八項規定精神情況進行巡視。巡視組是如何全方位開啟“探照燈”的？在發現問題上有何“秘方”？中央國家機關落實中央八項規定精神情況如何？記者跟著巡視組一探究竟。

□巡視是發現問題，不是總結經驗、評功擺好

據統計，2013年以來，中央國家機關共有70多名司局級干部因違反中央八項規定精神受到處理。“當前，從總體情況來看，干部作風雖然有了很大轉變，‘四風’在面上有所收斂，但并沒有絕跡，推動中央八項規定精神落實到位仍任重道遠。我們這次專項巡視不是總結經驗、評功擺好，而是要發現中央國家機關在落實中央八項規定精神方面存在的問題，不查清問題絕不能收兵。”在巡視工作部署會上，中央國家機關紀工委書記鄧修明為本次巡視定了調，也讓在場的巡視組成員們深感“責任重大、任務艱巨”。

開展專項巡視，關鍵是要找準方向和突破口。

中央國家機關紀工委副書記周惠談道，“從我們掌握的情況來看，一些部門特別是基層黨組織對落實八項規定精神重視程度還不夠，形式大于內容，還沒有真正落到實處。巡視必須堅持問題導向，抓住重點，及時發現問題、解決問題。”

“這次巡視，其中一項工作，就是對照被巡視單位落實八項規定精神的實施細則，一條一條檢查，一項一項核實。”巡視組成員王國蘭介紹，“既要看這些細則是否具有針對性和操作性；也要看能否落實到位。如果制定了不落實，定再多也是枉然。”

巡視時間不長，巡視組發現制度層面的問題還真不少：國務院三峽辦黨組會、主任辦公會都沒有專題研究如何貫徹落實八項規定精神；進出口銀行制定的費用管理辦法偏于寬松，導致超標準乘坐交通工具情況比較普遍；自然科學基金會制定的黨組（擴大）會議制度規定會議為3—5天，與中央規定二類會議會期不超過2天相違背……

短時間內發現問題，正是源于巡視組配備的強大陣容：巡視組成員中既有紀檢干部，也有多年從事財務、審計、資產管理等工作的干部。“紀檢干部對中央八項規定精神掌握準確，對違反規定的情形心中有數，談話經驗也很豐富，知道怎么才能談出問題；各專業干部既熟悉國家各項規定，又有豐富的查賬等經驗，容易發現違規情況。”周惠介紹，巡視時，每個巡視組又各自進行分組，一般分為制度組、查賬組、談話組，能夠讓巡視人員充分發揮專長。

□“帶題不定題”，既找共性問題又抓個性問題

本次巡視對象性質不同，既有水利部、商務部等國家部委，也有中國進出口銀行、農業銀行等金融單位。巡視組如何當好“千里眼”，探出不同性質單位存在的個性問題？

為了找準問題，巡視前，巡視組成員都備足了功課。巡視組根據被巡視單位的歷史沿革、文化、政治生態以及事前收集的問題線索，特別是信訪舉報等，找準共性問題和個性問題，讓巡視時有重點、有方向，“帶題但又不定題”。

中展集團蔡國楓等人違規同意購買超標準公務用車正是巡視組“帶題不定題”、在巡視中深挖細查出的一個典型案件。針對此事，巡視組工作人員說，“其實，此前這個單位作風問題就比較突出，舉報也較多。”

“巡視時我們特別仔細查閱公司的會議紀要。在2015年4月的會議記錄中，有一項購買公務用車的情況。記錄中，這輛公車裸車價就達38萬，還不含裝飾、購車稅等，明顯超出了國家有關規定。”對數據敏感、對規定熟悉的王國蘭很快發現了問題。

如果單位歷史問題少，舉報也少，如何找準問題？“這就需要巡視組成員緊盯‘四風’問題易發多發領域，緊盯司局級領導干部、管錢管人管物關鍵崗位的干部、直屬單位的黨員干部等重點人群，從查賬、談話中深挖細查。”中央國家機關紀工委副書記、第二專項巡視組組長劉利華表示。

在巡視組的辦公場所里，最引人注目的，是桌上滿滿當當擺著的材料。“一些單位前期線索少，這就需要我們仔細查閱單位材料，特別是單位臺賬，圍繞‘四風’存在重點領域和重點人群，找尋可能的蛛絲馬跡。”巡視組成員江天邊翻臺賬邊說。

“一個70多人的單位，一年會議費達600多萬元，可見會議數量之多。”有著多年審計工作經驗的巡視組成員徐新月，查閱賬目時很快發現一個單位會議過多的問題。

正如之前所做研判，一些部門直屬單位已成為“四風”問題重災區。周惠介紹，“在這次巡視中發現，有的企事業單位在中央紀委三令五申之下，仍然濫發過節費、‘津補貼’；有的在本市召開會議也按照出差標準發放補貼。這些部門明目張膽地違規，絲毫沒有規矩意識。” 巡視組下沉一級對10個部門的27個直屬單位的巡視中，發現問題線索共51件，占巡視線索總數的61.4％。

此外，巡視組還發現，管權管人管物領域的黨員干部“四風”問題時有發生。比如，國家體育總局一些商業開發行為涉嫌關聯交易，存在廉政風險；中國社科院對科研課題經費管理使用監督不夠；自然科學基金會在評審專家選擇上自由裁量權限制不夠，存在廉政風險……

□創新巡視方法，多措并舉查找問題

為了使巡視更能發現找準問題，巡視組創新方式方法，靈活運用審計、約談、查閱資料、抽查核實、明察暗訪等多種方式，以啄木鳥的精神查找問題。

“巡視中，我們重點在‘聽、查、審、談’四個字上下功夫：通過聽情況介紹，了解被巡視單位貫徹八項規定精神的整體情況、存在的主要問題；在查閱會議紀要、文件簡報、工作制度和措施等資料的基礎上，著力發現是否存在落實不到位、走過場、搞形式等問題；通過抽查審計‘三公’經費，找出是否存在超標準報銷費用、公款吃喝、公款送禮等問題；針對發現的問題，我們再分層分類開展個別談話和民主測評。”談到工作如何開展時，巡視組成員王臨明一一道來。

而在具體執行中，巡視組成員則講究方法和策略，從細處著眼、發現問題。“有時翻憑證和各項記錄時，表面看似乎沒問題，但深挖細查，就能從中發現問題。”徐新月介紹，有的單位發票單張沒問題，但前后看，發票是連票，且為同一天、同個飯店開具，這就很有可能是將一張大額發票拆成多張；再如，一些單位開的差旅住宿，報銷金額都是整整齊齊的350元，一分不多一分不少，這也存在疑點。

除此之外，早碰頭、晚對接，談話、查賬小組相互印證、幫襯，也是本次巡視發現問題的“高招”。

巡視中，查賬小組查閱中國社科院賬目時，表面沒什么問題，但巡視組成員李春江發現，該單位公務接待費支出比較少，不太符合單位的實際情況。他在碰頭會上將此問題進行了反饋。于是，談話小組在找干部談話時，就有針對性地了解該單位財務支出情況：“平時專家來了以后，你們怎么接待的”“課題經費都包括哪些項目”……這種查賬與談話的前后幫襯，巡視組很快發現，該院將一部分公務接待費違規放入了課題費中。

通過創新工作方法，采取有效的措施，巡視組發現了一批問題線索并進行了分類處置。僅巡視期間，紀工委就立案3件，給予黨紀政紀處分6人，初核問題線索13件，移交問題線索83條。

“中央國家機關反‘四風’任務依然艱巨，作風建設永遠在路上。”鄧修明表示，“對這次巡視發現的問題，要高標準嚴要求，真刀真槍抓整改，堅決克服形式化、表面化、虛化問題。下一步，我們將對落實中央八項規定精神情況進行常態化巡視，讓它真正落地生根，推動中央國家機關作風建設不斷取得新的進展。”