日前，環保部發布《中國環境噪聲污染防治報告（2016）》，披露了2015年全國城市聲環境現狀。報告顯示，全國城市聲監測夜間1/4不達標。“這意味著全國1/4城市睡在噪音里。”海南省生態環保廳污防處調研員王先國認為，盡管近年來關于噪音投訴比例居高不下，但問題的解決卻十分不易。對于噪聲污染，目前是“民不告，官不究”的治噪難狀況。（10月30日《工人日報》）

“全國1/4城市睡在噪音里。”這一說法，或許并不難引發人們的共鳴，大到工廠、交通，小到一處工地，都可能成為噪音源。但在治理層面，相較于我們通常看到的水污染、空氣污染等說法與行動，社會對噪音污染的重視與干預似乎遠未匹配其現實嚴重程度。而根據環保部發布的中國環境噪聲污染防治報告，2015年，全國共收到環境噪聲投訴35.4萬件，占環境投訴總量的35.3%，僅次于空氣污染。可以說，噪音污染的危害程度與其蔓延程度，在目前仍在被低估。

任何治理行動的開展，都必須建基于對問題的充分認識。而對噪音，我們當前恰恰仍存在著不少認知誤區。比如不少人將判斷噪音的標準，直接等同于聲音分貝的大小，似乎聲音分貝越高，污染才越嚴重，但現實并非這樣。一方面，對噪音污染程度的判定，要視具體環境而定。如《城市區域噪聲標準》中，明確規定了城市五類區域的環境噪聲最高限值，居住區、工業區、療養院等區域的噪音標準往往相差很大。另一方面，是否構成噪音，本質上與聲音分貝大小并無直接關系，只要你不想聽的聲音，其實都可稱之為噪音。厘清這些誤區，才更利于讓個體更準確判斷自己是否處于噪聲污染之中，從而提升權利意識。

問題雖然嚴重，但噪聲污染因為具有其特殊性，而呈現出較高的治理難度。如相較于空氣污染，噪音污染往往是即時性的，甚至因為它并未表現出明顯的污染形態，而多被忽視，只有當具體的人真正被置于噪音的傷害之中時，往往才能切身體會其危害性。這一來使得，由于噪音污染取證難，提升了維權的難度，不少人“被迫”認為“忍一忍”就好了；二來，由于噪音污染往往有特定的區域之分，決定了很難如大氣污染一樣，引發全社會層面的重視與維權行動。這樣一種現狀，投射到治理上來，表現為法律法規的滯后，執行上的不足，綜合防治意識與行動的欠缺，或許就不讓人意外了。

然而，對噪音污染的防治，恰恰要注重前瞻性與綜合應對。應該看到，隨著城市軌道交通和道路網的日趨密集，以及車輛的增多，噪音污染已經從過去的“偶然性”上升到一定程度上的“必然性”。對應于此，城市在規劃、建設上，就有必要事先將防治噪音納入其中。如此前有媒體報道，長期以來，在樓盤開發時，相關部門通常只涉及容積率、采光、綠化等，并未涉及小區的防噪審批等細節，這一現象無疑有待糾偏。同時，鑒于當前噪音治理上的“九龍治水”局面，有必要進一步強化治理上的權責優化，讓噪音污染獲得專業化、穩定化的治理保障。

誠如專業人士所言，當前城市噪聲在某種程度上來說，已經成為環境改善的短板。最嚴環保治理時代，理當不能讓這樣的短板繼續存在下去。這要求必須像當前注重大氣治理一樣重視噪音防治，從防治意識到法律、制度建設，再到執法行動，都應奮力跟上。（朱昌俊）