教育部重點研究基地上海師范大學都市文化研究中心組織編寫的2015年《中國公共文化服務發展報告》25日發布，根據該報告，“十二五”期間全國公共文化服務實現了從行政性“維護”到法律“保障”的新跨越，廣東、上海則分別在公共文化服務綜合指數的總量和人均排名上蟬聯首位。

該報告是都市文化研究中心自2011年以來，連續第五年對中國31個省市自治區的公共文化指數進行跟蹤研究。這份報告依托《中國統計年鑒》等統計資料，對“十二五”時期中國公共文化服務發展的水平、特質與走勢進行回顧和分析。

報告顯示，從“十二五”時期全國公共文化服務的發展特點上看，公共文化投入得到財政有力支持，人均文化事業費持續增長；公共文化服務體制更趨合理，文化機構、從業人員數量總體提升個別有降；公共文化服務供給進步顯著但仍有需求缺口，人均藏書量等離國際標準尚有距離。

據主持報告的孫遜教授介紹，從公共文化服務總體走勢看，“十二五”時期中國的公共文化服務體系建設依靠政策部署和立法保障，投入穩步增長，覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡基本建立，呈現出整體推進、重點突破、全面提升的良好發展態勢，實現了從行政性“維護”到法律“保障”的新跨越，但也存在多元化需求與有效供給不對稱、信息不對稱等問題。

報告圍繞“公共文化投入”、“公共文化機構”、“公共文化產品”、“公共文化活動”、“公共文化隊伍”、“公共文化享受”等6個一級指標和“文化事業費占財政支出比重”等58個二級指標，以及公共文化服務投入與產出績效指數、公共文化服務綜合進步指數進行研究排序，并從二級指標中選取了二十一個核心指標進行分析，從不同方面反映各省市自治區公共文化服務的投入狀況、規模和服務質量。

在公共文化服務綜合指數(總量)的排名上，廣東以91.46分連續第四年位列第一，浙江、江蘇、山東、河南分列第二至五位。

在公共文化服務綜合指數(人均)的排名上，上海則以94.52分連續第五年領跑全國，并領先第二位浙江12.17分之多；北京、西藏、天津分別排在第三至五位。在公共文化服務投入與產出的績效指數上，河南的總量和人均排名都居全國首位，說明其公共文化服務的效能高于其他省市自治區。而浙江、西藏則分別在公共文化服務綜合進步指數的總量和人均排名上排名第一，表現出強勁的上升勢頭。

但是，31個省市自治區的公共文化服務均存在“短板”，“補短板”應成為“十三五”期間推進公共文化服務體系建設的首要工作。

以上海為例，雖然上海的均等化程度比較高，但與往年的人均指數相比，上海在公共文化隊伍和公共文化享受上都由上一年度的第一位降至第二位，其進步指數也分別排在第二十七位和第二十六位。這說明，盡管上海在這兩項指數上仍位居全國前列，但其優勢正在逐漸縮小，市民在公共文化服務上的人均享受度有所下滑。而投入與產出的績效不高、公共文化機構建設相對滯后，也依然是上海在公共文化服務方面長期存在的“短板”。因此，提高公共文化機構和隊伍的建設水平，增強公共文化服務的人均享受度，應當成為上海提升公共文化服務績效的有力途徑。(記者 許婧)