衛計局管理人員監守自盜，聯合網絡“上線”變造買賣“出生證明”……近日，湖南省警方破獲一起公職人員非法變造、出售《出生醫學證明》的案件，案件涉及湖南、江西、福建、廣東、廣西、北京等多個省區市。

“出生證明”網上公開售賣

記者從湖南省隆回縣衛計局獲悉，由于盜用醫院公章，私自開具《出生醫學證明》販賣牟利，隆回縣衛計局公務員劉某已被警方刑事拘留。

據劉某向警方供述，在衛計部門分管《出生醫學證明》相關工作的他，私自開具了4張《出生醫學證明》，并以每張800元的價格販賣給網絡“上線”。

據介紹，劉某開具的假出生證明已被網絡“上線”以每張5萬至10萬元的高價售往外省。經公安部門核實，這4張《出生醫學證明》的使用者，都已成功在外省落戶。在“開具”這些證明的德銘醫院，根本查詢不到落戶人母親的姓名、身份證號、分娩記錄等信息。

每個醫院開具的《出生醫學證明》上，都應該有醫院公章。“經查，劉某使用的隆回縣德銘醫院公章已經作廢，系被其盜用。”隆回縣衛計局新聞發言人曾文說。

湖南省祁陽縣也出現了類似情況。警方表示，他們發現，有人在網絡上轉賣了3張蓋有祁陽縣婦幼保健院公章的假出生證明，其中一份顯示是今年2月26日從祁陽縣婦幼保健院簽發，買來的假證明已經幫助小孩在當地上了戶口。

“這些證明未經過醫院正規流程開具，內容純屬捏造，卻能給疑似‘黑戶’、甚至被拐賣的孩子成功落戶，嚴重擾亂人口戶籍管理秩序。”隆回縣公安局民警羅勇說。

監守自盜背后的制度漏洞

“每月各醫院新生兒數量、開具證明的數據統計、核實督察工作都由劉某一人負責。”隆回縣衛計局副局長奉文共告訴記者。據劉某供述，他最先賣出的兩張是醫院上交的報廢證明。按規定，因打印失誤、損毀等原因造成出生證明作廢的，應當場加蓋“作廢”印章，并逐級上交最后統一銷毀、銷號。而劉某私自使用的證明并沒有加蓋“作廢”印章。

警方介紹，另外兩張是劉某從向醫院下發的證明中偷偷抽取而來。記者了解到，每張出生證明上都有唯一的編號，醫院領取后通過編號對使用情況進行追蹤，如果遺失，需要寫書面說明并予以銷號。而醫院相關負責人如果沒有發現數量有誤便領走，劉某便可將遺失責任轉嫁給醫院。

今年7月，隆回縣落實市政府對所有助產機構必須換新章的要求，將廢除的公章收繳。身為專職管理人員，劉某負責封存作廢公章，處在“證章合一、無人監管”的“真空”狀態。

記者了解到，“只要證件齊全，出生證明驗證為真，就能辦理落戶”。即使是在當地衛計系統中被登記為廢證而銷號的出生證明，因為異地辦理的公安部門與跨省簽發《出生醫生證明》的衛計部門沒有信息聯網，公安部門也很難查證。

加強管理完善監督

專家指出，違規流出的出生證明能夠到外省順利上戶，暴露了出生證明管理等方面的漏洞，地方衛計部門作為管理機構，應按要求嚴格執行《出生醫學證明》出入庫登記制度、發放登記制度、檔案管理制度，并規范執行“多人互管”的監督體制。

“出生證明有幾張、用了幾張、還剩幾張，不僅要有清晰的賬目，在相關工作的監管上，也應當設置多人互相督查的‘多重保險’機制，以防管理人員‘監守自盜’。”中南大學社會學教授李斌說。

專家認為，各級管理機關應更加嚴格執行空白證件、廢證處理的工作流程，做好《出生醫學證明》出入庫管理，每一張證件都要做到有跡可循、證章分離。

業內人士建議，相關管理部門建立的《出生醫學證明》信息管理系統應實現全國聯網、異地跨省核查，以便公安機關在登記入戶的時候進行基本信息查證和第三方監督。

隆回縣衛計局局長孫維華表示，加強《出生醫學證明》管理和簽發人員的法制教育、醫德醫風建設、崗位培訓，強化責任意識十分必要。要沿著證件流轉的各個環節逐一核查，暢通發證渠道、彌補管理漏洞，加強病案管理。(半月談記者 謝櫻)