北京市擬對老年人實施分類保障。市老齡委昨天發布公告，就《關于加強老年人分類保障的指導意見》（征求意見稿）公開征集社會意見。老齡委表示，分類保障可以避免平均發力，實現精準幫扶，真正把有限的資源用在刀刃上。

“意見”表示，本市擬將根據經濟狀態、身體情況、家庭結構、社會優待、社會身份等因素，將常住老年人劃分為四類人群，進行分類保障。這四類包括，托底保障群體、困境保障群體、重點保障群體、一般保障群體。北京晨報記者注意到，經濟困難、身體失能、孤寡高齡、失獨子殘、為社會做出貢獻的老人都納入前三類保障人群，他們可優先入住公辦養老院；享受各類政府補貼；政府也可通過購買服務的方式，向前三類人群提供上門看護、上門醫療等服務，其子女也可享受喘息服務。

“意見”表示，各區將廣泛開展調查摸底，全面掌握不同類別困難老年人的具體數據，建立托底保障、困境保障、重點保障三類群體信息檔案，爭取做到“一人一檔”、“一戶一檔”。此外，各區還將進一步制定針對本區老年人的分類保障政策，保證老年人事情有人管、困難有人幫。

意見征求時間截至10月6日。社會各界可通過電子郵件、來函等形式提出意見建議。

群體1.托底保障群體

主要是指具有本市戶籍的城市特困人員（原城市“三無”人員）和農村特困人員（原農村“五保”供養對象）等城鄉特困老年人。

保障內容：對于完全或部分喪失生活自理能力的城鄉特困老年人，政府要安排入住公辦養老機構，或者通過購買服務方式安排入住社會辦養老機構。鼓勵支持有自理能力的城鄉特困老年人到公辦養老機構集中供養。對于在家居住的老人，政府可通過購買服務方式委托其親友或居委會、供養服務機構、社會組織、社工服務機構等提供日常看護、生活照料、精神關懷、住院陪護等服務；也可以無償為他們提供基本照料服務，確保其“平日有人照料、生病有人看護”。

群體2.困境保障群體

指低保或低收入等經濟困難家庭中失能、孤寡或高齡的老年人。

保障內容：優先安排入住公辦養老機構、公建民營養老機構，并給予經濟困難的高齡和失能老年人服務補貼，免費或優惠配備生活輔助器具，依托街鄉鎮養老照料中心、社區養老服務驛站為其提供低償的社區居家養老服務。對長期照護失能老人的子女親屬，可以提供免費的專業護理知識培訓和低償的喘息服務，符合條件的還可給予適當護理補貼。

群體3.重點保障群體

指全部或部分喪失自理能力的老年人，以及其他面臨困難，社會家庭難以獨立解決的老年人。主要包括失能、失智、殘疾、獨居、高齡等老年人。其中享受市級及以上勞動模范待遇人員、因公致殘人員或見義勇為傷殘人士等為社會作出突出貢獻人員，以及計劃生育特殊困難家庭老年人，應給予優先保障。

保障內容：公辦養老機構、公建民營養老機構優先接收。同時，根據不同類別特點，依據本市相關政策，給予養老助殘補貼、高齡津貼、醫療補助、護理補貼。依托街鄉鎮養老照料中心、社區養老服務驛站，提供日間照料、呼叫服務、助餐服務、健康指導、文化娛樂、心理慰藉等居家養老服務。通過家庭醫生簽約服務，在試點基礎上，逐步推行為高齡、失能和半失能老年人提供上門巡診、家庭病床、居家康復護理等基本服務。

群體4.一般保障群體

主要是指上述三類群體外的常住老年人。

保障內容：按照有關規定提供政務服務、衛生保健、交通出行、文化休閑、商業服務、維權服務等方面的老年人優待，依托養老機構、社區養老服務驛站提供支持性服務。引導市場和社會在為老年人提供膳食服務中更加注重營養膳食平衡。要創造條件，拓寬老年人社會參與方式、途徑。

北京晨報首席記者 崔紅