因昂山素季先于華盛頓訪問了北京，部分西方輿論及緬甸問題專家將其出訪中美兩國展現(xiàn)的政策姿態(tài)及傳遞的外交信號上升到“昂山素季外交”的高度加以品讀，并由此分析內(nèi)比都的外交與政治走向。

昂山素季不會空手前往華盛頓。內(nèi)比都（緬甸首都）的決策層開出了一長串清單，指望此行能推動美國全面解除對緬外交、經(jīng)濟(jì)、金融制裁，以實現(xiàn)緬美關(guān)系正常化為標(biāo)志，對外展現(xiàn)完善的投資環(huán)境，引入更多直接投資，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

當(dāng)然，白宮亦不致讓昂山素季無功而返。奧巴馬在首腦會晤上不吝承諾：外交上，提供支持和援助，致力于構(gòu)建美緬合作伙伴關(guān)系；經(jīng)濟(jì)上，恢復(fù)終止于1989年的貿(mào)易普惠制待遇，以提高緬甸商品的價格競爭力，鼓勵美國企業(yè)加大對緬投資；政治上，終止始于1997年的《國家緊急狀態(tài)法》。

白宮不將“大禮包”授予前任吳登盛政府而贈與昂山素季，或基于如下考慮：一是向民盟支付“民主紅利”，凸顯其政績，以示對緬政治轉(zhuǎn)型的鼓勵；二是在總體上把控美緬關(guān)系節(jié)奏———“一慢二看三通過”；三是對緬甸軍方勢力心存顧忌，擔(dān)心軍方走回頭路，故留后手，欲加牽制。

直言之，美國全面解除對緬制裁，實乃其亞太“再平衡”戰(zhàn)略布局的重要落子。緬甸扼守中國前出印度洋之門戶，如同菲律賓扼守中國南下太平洋的前沿；其地緣政治位置之重要性，國際戰(zhàn)略界“都懂得”。

部分西方輿論及專家傾向于認(rèn)為，美國經(jīng)略緬甸，實乃“在中國的家門口拉關(guān)系”，是與中國“爭奪對東南亞國家的影響力”，內(nèi)比都已被設(shè)計成美國“印太”戰(zhàn)略的重要一環(huán)——深埋中國南部腹地的重要樁腳。

奧巴馬政府施政近8年來，外交上對“印太”地區(qū)的中國鄰國發(fā)力不小，頻頻將“友誼之手”伸向美國外交棋局中、與中國地緣政治利害頗大的閑子、冷子甚至棄子，大棒加胡蘿卜，誘壓兼施，走活了枯棋、激活了死棋。

例如，幾年間，華盛頓先后提升與河內(nèi)、新德里的軍事與安全合作關(guān)系、試水及升溫與萬象的外交、經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這些重要外交落子，均是著眼、著墨、著手于美中鄰戰(zhàn)略博弈。

美國解除對緬制裁，其蘊(yùn)含的政治、外交深意不容小覷。拜訪華盛頓這門“遠(yuǎn)親”，是昂山素季除中國、東盟等“近鄰”之外的外交首秀，旨在爭取更多的美元、美援及美資，推動緬甸對美歐乃至區(qū)域外的政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，此舉與吳登盛政府“近美外交”異曲同工。

訪美之前，昂山出訪了山水相連的“近鄰”———緬甸外交“重中之重”的中國，謀求加強(qiáng)雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系，密切高層交往、加強(qiáng)互利合作，促進(jìn)兩國人民的“感情與友誼”，昂山素季承諾“繼續(xù)致力于進(jìn)一步鞏固和發(fā)展緬中關(guān)系”。

先訪華、再訪美，凸顯出“昂山素季外交”為獲實際利益，“選擇了不損害國家利益的現(xiàn)實路線”。此舉是對吳登盛政府“疏華近美”外交的修正。形似“遠(yuǎn)交近和”，實乃“平衡外交”與“實用主義”的搭配：不以意識形態(tài)畫線，不循地緣政治選邊；親西方不離東土，靠北鄰不遠(yuǎn)南舍。

論事易，做事難；做事易，成事難。“昂山素季外交”面臨的外交課題與懸案不少，親疏難周全，利益難取舍。如何行走于中美鄰之間，外圓內(nèi)方、東西逢源，實乃民盟政府在運(yùn)籌對外關(guān)系上、從新手上路到新路上手的重要路考。

有權(quán)威人士指出，“冷戰(zhàn)”時期，美國是“全球安全”這一“公共產(chǎn)品”的提供者；21世紀(jì)，最重要的“公共產(chǎn)品”是基礎(chǔ)設(shè)施，中國是最主要貢獻(xiàn)者。于“昂山素季外交”而言，妥處遠(yuǎn)親與近鄰、遠(yuǎn)水與近火的關(guān)系，或關(guān)乎國運(yùn)盛衰。

（作者系第十、十一屆全國政協(xié)委員，著名國際問題專家）