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收費公路虧損警示的債務風險

2016年09月21日 17:05 | 來源:北京青年報
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9月20日,交通運輸部在匯總各省(區、市)已公布的收費公路統計數據后,發布了2015年全國收費公路統計公報。公報顯示,截至2015年底,全國收費公路里程16.44萬公里,其中,高速公路11.70萬公里;全國收費公路累計債務余額為44493.7億元;通行費收入為4097.8億元,支出總額為7285.1億元,通行費收支缺口3187.3億元。

對比2014年相關數據,2015年全國收費公路的數據無疑顯得有些難堪。在2014年數據中,全國尚有4個省市公路收費收支實現了盈余;但2015年則變為“均為負”。全國存在收費公路的29個省區市無一幸免都是入不敷出。而且,2015年全國收費公路收支缺口高達3187.3億元,相比2014年的1571.1億元翻了整整1倍不止,而2011至2013年間,該數字分別為323億、566億、661億元。這也意味著近年來我國收費公路收支缺口,不僅快速增長,且呈現出一種翻番暴增的趨勢。在這種趨勢下,收費公路的債務風險不能不令人倍感擔心。

雖然針對收費公路債務風險,相關專家強調風險可控,而此前交通部門也曾多次表示,“從長遠看,待大規模建設高峰過去,建設規模會降下來,每年增加的債務也會隨之降低,通行費收入會隨著交通量的增長而增加”,但面對上述越來越嚴重的收費公路賬單,所謂風險可控說,究竟還有多大的說服力和現實依據,顯然讓人很是懷疑。

在時下全國各地高速公路建設仍如火如荼的大背景下,所謂“待大規模建設高峰過去”云云,究竟有多靠譜?如據國家規劃,“2030年國家高速公路網總規模約11.8萬公里”,但2015年全國高速公路里程已達12.35萬公里,“地方規劃高速公路里程,已接近20萬公里,可能再需資金近10萬億”。這種背景下,作為收費公路主體的高速公路的大規模建設高峰是否會很快過去,在該高峰過去之前,債務風險能否免于失控,無疑都令人擔心。至于所謂通行費收入會隨著交通量的增長而增加這種說法,在目前經濟下行壓力,尤其是物流成本居高不下的背景下,交通量增長究竟有多大潛力、多大可持續性,整個社會能否長期負擔得起相應的通行費增長壓力,同樣令人難以樂觀。

筆者以為,面對日益凸顯的收費公路債務風險,要想真正實現風險可控,不能簡單空談,也不能一味只在繼續再增加收費上做文章,必須進一步采取源頭性的治本措施:一方面,應考慮徹底改變長期以來形成的“貸款修路、收費還貸”公路建設模式,通過明確高速公路在內的公路的基本公共公益屬性,以及政府之于公路建設的投入保障責任,不斷增加政府財政的公路建設投入。我們并不缺乏相關稅收來源,如每年多達數千億的成品油消費稅、車輛購置稅等;另一方面,要不斷增加公路尤其是高速公路規劃建設的科學規范性,減少避免因盲目的規劃建設,而形成的不必要公路債務。


編輯:薛曉鈺

關鍵詞:收費公路 虧損 債務

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