新華社北京９月２０日電 北京市１９日向社會(huì)發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。農(nóng)業(yè)戶(hù)口取消有何影響？研究“戶(hù)隨人走”有何意義？“人口紅線”如何落實(shí)？

焦點(diǎn)一：統(tǒng)一為居民戶(hù)口將帶來(lái)哪些影響？

根據(jù)北京市出臺(tái)的戶(hù)籍改革實(shí)施意見(jiàn)，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。至此，全國(guó)陸續(xù)已有３０個(gè)省份出臺(tái)文件取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，此次戶(hù)籍制度改革是打破城鄉(xiāng)戶(hù)籍壁壘的關(guān)鍵一步，在公共服務(wù)均等化方面提供制度、政策上的保障，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公平正義。

專(zhuān)家指出，農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)戶(hù)口的主要福利差別是土地和享受的公共服務(wù)。農(nóng)業(yè)戶(hù)口的權(quán)益是宅基地和承包責(zé)任田，而非農(nóng)戶(hù)口在醫(yī)療、教育、社保等方面承載了更多福利。

北京市平谷區(qū)大華山鎮(zhèn)大華山村村民王進(jìn)才表示，自己祖祖輩輩都在農(nóng)村生活，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口，享受到的福利會(huì)好很多，“但我也擔(dān)心是不是要離開(kāi)土地，離開(kāi)了土地之后怎樣生活。”王進(jìn)才說(shuō)。

竹立家表示，北京由于土地價(jià)值較高，農(nóng)業(yè)戶(hù)口因?yàn)闈撛诘耐恋夭疬w收益蘊(yùn)藏較多“含金量”，“執(zhí)行居民制度不是剝奪農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，而是給予農(nóng)民平等的身份，平等的待遇。農(nóng)民的財(cái)富不但不會(huì)降低，還會(huì)保值增值，促進(jìn)公平。”

北京市人社局在官網(wǎng)上公布的《２０１５年度北京市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展情況報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至２０１５年末，北京有１７４萬(wàn)農(nóng)民參保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為４７０元。專(zhuān)家指出，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口后，他們?cè)陴B(yǎng)老、醫(yī)療等方面的福利將得到更多提升。

焦點(diǎn)二：?jiǎn)?dòng)“戶(hù)隨人走”研究有何意義？

實(shí)施意見(jiàn)中一個(gè)焦點(diǎn)議題是提出將研究“戶(hù)隨人走”的戶(hù)口遷出制度。

北京人戶(hù)分離的人員有多少？記者今年從北京市東城區(qū)、西城區(qū)拿到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，兩區(qū)戶(hù)籍人口比常住人口多了約２０萬(wàn)人。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，人戶(hù)分離是北京人口疏解面臨的重要問(wèn)題。而且北京人戶(hù)分離的很多是高端人士，包括國(guó)外定居、調(diào)離北京、異地交流任職、經(jīng)商人群等等，這些人“人不在戶(hù)籍還在”。

專(zhuān)家指出，對(duì)人戶(hù)分離的戶(hù)口遷出，牽涉人群廣泛，首要的問(wèn)題是摸清底數(shù)，在制定具體政策前應(yīng)充分征求社會(huì)不同群體的意見(jiàn)。

盡管這一政策仍在研究過(guò)程中，但位于東城、西城兩區(qū)的一些單位工作人員告訴記者，已經(jīng)接到了戶(hù)籍部門(mén)對(duì)所在單位集體戶(hù)口情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的要求，尤其提到對(duì)人戶(hù)分離的人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

焦點(diǎn)三：“人口紅線”如何落實(shí)？

意見(jiàn)提出，２０２０年常住人口控制在２３００萬(wàn)人以?xún)?nèi)，城六區(qū)常住人口在２０１４年基礎(chǔ)上下降１５個(gè)百分點(diǎn)左右。

數(shù)據(jù)顯示，北京７１％的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和７１．８％的從業(yè)人員，都集中在中心城區(qū)。北京市數(shù)據(jù)顯示，今年上半年北京市城六區(qū)人口同比減少１１萬(wàn)人，而全市常住人口增量、增速較上年同期均有所降低，但總量仍持續(xù)增加。

從布局看，上半年北京城六區(qū)人口減量占全年任務(wù)的比重較低，年底實(shí)現(xiàn)城六區(qū)人口由增轉(zhuǎn)降、完成全年的調(diào)控目標(biāo)，任務(wù)艱巨。

對(duì)此，汪玉凱表示，除了北京目前采取的以業(yè)控人、以房控人等舉措，實(shí)施意見(jiàn)中一個(gè)值得關(guān)注的新辦法是統(tǒng)籌整合各部門(mén)人口數(shù)據(jù)，加快建設(shè)實(shí)有人口和常住人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，為城市管理和人口調(diào)控提供支撐。

目前，北京、上海、廣州等特大城市紛紛提出控制人口數(shù)量。暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛表示，北上廣等特大城市調(diào)控人口，僅靠行政手段完成難度很大，更好的辦法是提高中小城鎮(zhèn)的吸引力，從而降低特大城市對(duì)人口的“磁性”吸引。（記者烏夢(mèng)達(dá)、張漫子、孫琪、李放、孔祥鑫、毛偉豪、盧國(guó)強(qiáng)）（完）