新華社加拉加斯９月１９日電（記者徐燁 王瑛）第１７屆不結盟運動峰會１８日在委內瑞拉閉幕，峰會通過了指導不結盟運動未來３年發展的《瑪格麗塔島宣言》。

分析人士認為，本屆峰會國家元首出席率偏低，達成的實質性共識不多，不結盟運動未來或面臨調整。

東道主搭臺唱戲

峰會輪值主席國委內瑞拉總統馬杜羅在閉幕儀式上表示，不結盟運動將繼續推動世界向多極化和“去帝國主義”方向發展。他呼吁所有成員國團結一致，應對當今世界的新挑戰，促進南南合作，維護世界和平。

分析人士認為，此次峰會的舉辦，受益者首先是委內瑞拉。峰會為委內瑞拉及其友好國家顯示團結、表達反對美國干涉和單邊制裁的訴求提供了平臺。委內瑞拉反對黨試圖阻撓峰會舉行的計劃沒有成功。

目前，委內瑞拉正遭遇政治、經濟和社會危機困擾，總統馬杜羅本人也有被公投彈劾的風險。委內瑞拉在此時舉辦這一重要的國際會議，來自１００多個國家的高官和代表參會，這是對馬杜羅的支持，客觀上起到了轉移公眾注意力、緩解國內壓力以及將矛頭引向美國等西方國家的作用。

不過，出席本屆峰會的各國政要級別整體上不高。２００９年在埃及舉行第１５屆不結盟運動峰會時，超過１００個國家的領導人出席。在２０１２年于伊朗首都德黑蘭舉行的第１６屆峰會上，出席的國家領導人達到３０多名。

出席此次峰會的國家元首或政府首腦僅有１４名，其中包括７名專程來為委內瑞拉“撐腰”的拉美左翼國家和加勒比島國領導人。此外，一小部分國家派出了副總統或外長參加峰會，其他成員國則派出外長以下級別官員或大使出席。

從峰會成果看，委內瑞拉國際問題專家塔吉爾丁認為，此次峰會達成的唯一實質性成果就是絕大多數成員國表達了對巴勒斯坦國和巴勒斯坦人民解放事業的支持，這一共識成為《宣言》中單獨的、明確的一項內容。而《宣言》中其他的內容不夠具體，可操作性不強。

成員國訴求不同

馬杜羅在峰會開幕式講話中透露，《宣言》將包括全面解除美國對古巴的經濟封鎖以及波多黎各的“去殖民化”兩項單獨內容。對此，厄瓜多爾、玻利維亞和古巴等左翼國家表示堅決支持，還要求美國取消對委制裁法令，譴責美國的干涉主義和霸權主義行為。

但在會議閉幕后的最終的文件中僅出現了“反對單邊制裁”的條目，而這一條目下并未包括古巴和波多黎各的問題，只是籠統的對干涉他國行為進行譴責。分析人士認為，這表明相關提案并沒有得到大多數成員國的支持。最后，這些拉美左翼國家最關切的訴求只能被“模糊處理”。

塔吉爾丁認為，不結盟運動成員國眾多，利益訴求各不相同，一些成員國與美國關系密切。雖然峰會中出現過不少反美的聲音，但是要通過具有針對性、明確的“反美”議案卻并不容易。

中國社科院拉丁美洲研究所國際關系研究室主任張凡認為，不結盟運動是一些國家在冷戰時期為在美蘇兩大陣營之間求生存而結成的組織，冷戰結束后其重要性明顯下降。在廣大發展中國家謀求經濟、社會發展和務實合作的潮流下，這一具有明顯政治合作色彩、成員眾多的組織顯然已缺乏新的動力和方向，達成具有實質意義的共識比較困難。

張凡認為，未來不結盟運動恐怕難以再現歷史上的發展勢頭，部分發展中國家仍可借助這一平臺表達訴求，但受到的關注不會很高，提出的問題也不是峰會可以解決的。

未來或面臨轉型

此次峰會《宣言》中的第一條共識是，進一步鞏固不結盟運動，為該組織注入新活力。馬杜羅在本屆峰會上也多次強調，不結盟運動需要將建立國際經濟新秩序放在優先位置。為此，他呼吁加強不結盟運動與金磚國家、新興經濟體以及各地區的區域組織合作。他還提議建立南方銀行和不結盟國家特別發展基金。

盡管這些具體提議并未進入最終的會議文件，但委內瑞拉作為不結盟運動未來３年的輪值主席國已提出了本國對不結盟運動發展的明確目標。委內瑞拉經濟學家、國際關系專家莫雷拉認為，不結盟運動未來或面臨轉型，務實合作的優先級別將得到提高，政治合作的重要性相對下降。在這一方面，中國作為觀察員國或可發揮更大作用，比如積極與各成員國分享經濟發展經驗和外交理念，促進南南合作等。

委內瑞拉國際法專家阿爾瓦認為，當前不同國際組織和區域組織的合作、整合是大趨勢。中國有望成為連接不結盟運動與金磚國家等其他國際和區域組織的紐帶以及推動不結盟運動轉型的重要力量。（完）