經濟損失約200億元，發案59.9萬起，2015年我國電信網絡詐騙問題令人咋舌。而今年上半年，類似詐騙發案就達28.7萬起，造成損失80余億元。

電信網絡詐騙一直打擊，卻也一直猖獗，從監管角度看，政府部門到底該承擔什么職責？如何進一步加強整治？記者日前進行了采訪調查。

監管存空白，違法成本低，網上網下難銜接

“隨買隨打，不用任何證件。也能注冊支付寶。用這個轉賬，支付寶找不到。”一家位于北京市朝陽區甜水園街的電話卡營業廳，店家向記者推薦一張171開頭的電話卡時這樣說。

從改號軟件到170、400等虛擬號碼，從短信群發器到偽基站設備……隨著信息技術發展，犯罪分子隱身、偽裝術越來越高明。被害者來電顯示的甚至可能是政府部門號碼。

凡走過必留痕跡，詐騙手段再高明，也會在網上露出馬腳。“但是，網上發現線索只是第一步，網下能落地才是關鍵。”有公安民警稱，查案中會碰到“有力使不上”的尷尬。

有時，公安機關在網上找到的涉案號碼、賬戶，要么早被犯罪分子及時更換，公安機關不得不重新調整偵查方向；要么最終查到的人并非犯罪分子，而是身份信息被買賣或被他人利用，導致網上線索中斷。而由于犯罪活動專業化，找到人未必就能追到贓，難免導致電信網絡詐騙量刑過輕，對犯罪分子的威懾力不夠。

此外，除了網上偵查蛛絲馬跡，治理電信網絡詐騙還涉及許多其他工作。比如，很多犯罪分子把窩點安在國外，要想依法懲治，首先需要建立國際間司法協助渠道。

電信詐騙涉案鏈條長，多方聯動治理勢在必行

對于電信網絡詐騙，老百姓的疑慮集中在三個方面：騙子的電話怎么就屢禁不止？涉案資金為何能在多個銀行賬戶間暢通流轉？如何加大打擊力度，讓嫌疑人得到應有懲罰？

為此，去年6月，國務院批準建立了由23個部門和單位組成的打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議制度，先后召開兩次會議。電信網絡詐騙危害廣泛，涉案鏈條長，多方聯動治理勢在必行。

減少詐騙電話方面，實名制認證、阻斷改號軟件使用是工信部門的主要責任。8月1日，工信部防范打擊通訊信息詐騙領導小組辦公室召開專題電視電話會議。會議提到，已全面清理整頓“400”等重點電信業務，涉案“400”號碼數量從前期月均791個大幅降至6月份的89個，降幅達84%；關停涉案號碼14萬余個，查處案件近萬起。

“切斷犯罪團伙資金流，讓他們無法獲取受害人被騙資金，是遏制電信網絡詐騙犯罪的有效途徑。”國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪部際聯席會議辦公室主任、公安部刑偵局局長楊東介紹。對此，公安部加強警銀合作，與中國人民銀行等部門聯合制定了電信網絡新型違法犯罪涉案賬戶緊急止付和快速凍結機制，逐步實現商業銀行和公安信息互通。

2015年下半年，北京市公安局成立打擊防范電信網絡詐騙犯罪信息平臺，與金融機構協作成立查控中心，建立完善警銀聯動工作機制，通過快速查詢、止付、攔截通道，實現案件受理、查詢、處置一體化，在全國范圍提供資金流查控等服務。今年前4月，北京市發生的境外實施電信詐騙案件發案同比下降40.35%，群眾經濟損失同比下降64.29%。

加大打擊力度形成威懾，也是整治電信網絡詐騙的重要手段。去年6月以來，公安機關共破獲各類案件5萬余起，查處違法犯罪嫌疑人2萬余名，搗毀詐騙窩點4000余個。今年5月，最高人民檢察院下發《關于切實做好打擊整治電信網絡詐騙犯罪有關工作的通知》，要求各級檢察機關偵查監督部門加強與當地公安機關、金融、電信主管部門的工作銜接。

去年以來，各地方還陸續成立反詐騙中心，部門間協同聯動，守土有責，致力鏟除電信詐騙在基層滋生的土壤。

安全意識待提高，管理部門應承擔教育責任

“在互聯網時代，收集整合個人信息不是難事。通過大數據分析，個人情況及弱點很容易被掌握和利用。”北京郵電大學互聯網治理與法律研究中心常務副主任謝永江指出，除了加強對電信網絡詐騙行為的打擊力度之外，當前很重要的是要提升電信網絡使用者的安全意識。各個部門都應承擔宣傳教育責任。例如，教育部門可根據不同年齡段開設針對性講座，公安部門應發布一些典型案例作為提醒等。

低成本的預防手段和措施，對減少電信網絡詐騙案件更為有效。謝永江認為，電信部門可以進一步完善技術手段：對電信詐騙類信息，在電話接收者一方做出提示和提醒；對群發信息，則采取屏蔽措施。其中，提升網絡安全技術是重要環節。

北京師范大學法學教授宋英輝認為，要加強銀行等單位的提醒提示義務，在使用網銀、手機銀行轉賬過程中，對超過一定金額的轉賬行為做出必要的提示。

( 張 洋 魏哲哲)