《意見》明確，將進一步完善本市戶口登記政策，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件；全面解決無戶口人員登記戶口問題，保障每個公民依法登記一個常住戶口，實現戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。

《意見》提出了依法為無戶口人員登記戶口的8種情況，包括不符合計劃生育政策的無戶口人員；未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員；未辦理收養手續的事實收養無戶口人員；被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員；農村地區因婚嫁被注銷原籍戶口的人員；戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員；我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員；其他無戶口人員等。

8種情況還分別對應了辦理條件、要求和方式。比如父母雙方或者一方為本市戶籍人員(駐京辦戶口、博士后戶口、學生集體戶口等除外，下同)，政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監護人可以憑《出生醫學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的原則，向父或者母戶口所在地派出所提出申請，經審核后登記戶口。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

《意見》還提出，公安機關要加強對無戶口人員人像、指紋信息的備案和比對核驗，以及對查找不到生父母的社會棄嬰及兒童的DNA比對，確保身份信息的準確性和戶口的唯一性。對弄虛作假騙取戶口的，依法依規注銷本市戶口；情節嚴重涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。