上海市工商局9月1日通過調查發現，一些根本不具備母嬰保健技術資格的醫療機構，卻堂而皇之地在知名搜索引擎的頁面上打起了“人流”廣告。由于付費將不具備母嬰保健技術資格醫院的醫療廣告頂至前列，上海工商部門對相關企業一并進行立案調查。

根據9月1日開始施行的《互聯網廣告管理暫行辦法》，付費搜索推銷商品或服務被定義為廣告，這為備受詬病的“競價排名”真正帶上了緊箍咒。

上海市工商局在調查中發現，輸入“人流”或“人工流產”字樣時，在百度跳轉出的搜索結果頁面的上端，顯示有“上海南浦婦科醫院”、“上海安平醫院”、“上海徐浦中醫院婦科”的相關廣告，點擊鏈接后，就跳轉到了相關醫療機構的頁面；搜狗跳轉出的搜索結果頁面的上端，則顯示有“上海徐浦中醫院”的相關廣告，點擊鏈接后，同樣跳轉到了相關醫療機構的頁面。幾乎每秒網頁上的相關廣告都在變化，也對取證造成了干擾。

監管人員表示，經核實，上海安平醫院、上海南浦婦科醫院、上海徐浦中醫院，其實都不具備母嬰保健技術資格。根據《廣告法》，廣告內容涉及的事項需要取得行政許可的，應當與許可的內容相符合。《醫療廣告管理辦法》規定，醫療機構發布醫療廣告，應當在發布前申請醫療廣告審查。該《辦法》還規定，醫療等法律、行政法規規定須經廣告審查機關進行審查的特殊商品或者服務的廣告，未經審查，不得發布。

上海市工商局廣告處副處長李華表示，這些不具備母嬰保健技術資格的機構，衛生主管部門根本不會批準其發布含有“人流”、“人工流產”等內容的廣告。可就是這些根本通不過審查的廣告，卻在百度和搜狗上發布了。經取證，作為互聯網廣告的發布者，百度、搜狗等搜索引擎涉嫌未經審查發布廣告，已被上海市工商局立案調查。同時，上海安平醫院、上海南浦婦科醫院、上海徐浦中醫院等涉嫌違法的廣告主，也被工商部門立案調查。

9月1日上午，監管部門還以“大眾搬場”為關鍵字，通過360搜索引擎進行搜索，跳轉出的搜索結果頁面的頂端是一條“上海大眾統一熱線：021－56529303”的廣告。對此，上海市工商局監管人員表示，360搜索出來的這條廣告所顯示的“大眾統一熱線”和大眾搬場客服電話不同，有冒名、虛假的可能性，工商部門已開展調查。

“過去對競價排名是否屬于廣告，各地監管部門看法不一。即使是認定其為廣告的監管地，也常因為管轄權問題，導致難以及時對違法廣告進行查處。”李華說，此次新規對競價排名的性質進行了明確規制，并擴大了管轄范圍，明確“廣告主所在地、廣告經營者所在地工商行政管理部門先行發現違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄”，這意味著，廣告主、廣告經營者和廣告發布者三者，任意一方所在地的監管部門，均對其違法行為有管轄權，這大大加快了對互聯網廣告違法行為的查處速度。

上海市工商局廣告處處長應鈞認為，隨著自媒體的興起，每個人都有更多表達觀點的陣地。但監管部門也注意到，受委托去轉發商業宣傳的現象，比如說在微信的朋友圈，通過轉發一些商業內容活動獲得優惠，或者直接通過轉發獲得獎勵，此時這個自然人，已經具備了廣告發布者的身份。如果發布的這個廣告內容違法，這個自然人同樣需要承擔一定的法律責任，因此這個自然人應該對這類廣告內容的真實性有一定的鑒別能力。

上海工商部門介紹，在付費搜索排名廣告宣傳中，比較容易發生虛假、誤導廣告行為的，包括維修、醫療、旅游、搬場、教育培訓、出國留學中介等領域，未來監管部門將圍繞上述領域，開展關鍵詞的排摸、搜索，依法查處侵犯消費者權益的違法廣告。（周琳）