“誰控制了海洋,誰就控制了世界”,這是世界各國發展藍海經濟的最強呼聲。三沙市作為海南第三個地級市,授權管轄200萬平方公里的海域,遼闊的海域分布著200多個島、礁、沙灘和暗洲,熱帶海洋旅游資源豐富,海洋風光堪比馬爾代夫。

當前三沙旅游開發非常滯后。第一,通達程度低,旅游線路單一。目前僅有海峽股份開通“椰香公主號”西沙郵輪旅游,極少數游客乘坐漁船、三沙政府補給船或者飛機到西沙。第二,旅游設施缺乏。目前只有永興島能提供50多間旅游客房,其它島礁沒有旅游接待設施。第三、旅游開發管理職能交叉,多頭管理。這無法與三沙旅游發展相匹配,也無法與發展藍海經濟相匹配。

三沙島嶼基本為小島,一般面積不超過0.4平方公里,如此小島嶼,生態環境無比脆弱。為切實推動三沙旅游發展,三沙市掀起了各個島礁的開發“熱潮”,但開發建設的方式令人擔憂。從永樂群島調研得知,各島礁建設套用市政化理念,以鋼筋水泥建筑為主,缺少島礁生態開發的理念,普遍存在亂挖、開路、砍伐熱帶海島植被、毀壞海島原始民居等現象。如面積為0.1平方公里的銀嶼島,整個島中央被挖空,取而代之的將是鋼筑水泥安居工程;晉卿島建設寬數米的環島水泥公路,嚴重破壞海島熱帶植物;羚羊礁盤上的筐仔沙洲以普通鑄管與木板搭建平臺走道,沒有考慮海島的嚴重腐蝕性和海島建設的和諧美,普通鑄管遭到腐蝕后,會產生不可降解的海洋垃圾,對海洋生態造成嚴重的影響。 據了解,筐仔沙洲上保存最為完好,由珊瑚礁筑成的最具南海漁家文化風情的海島民居將可能被推掉,取而代之的是鋼筑水泥安居項目。

海島生態、建筑和歷史文化具有不可再生性,任何的破壞將不可還原。單純套用市政化的理念進行島礁開發與建設,不注重海島生態系統保護的開發模式對未來的三沙旅游帶來的將是毀滅性的損失。同時,三沙是敏感海域,國際紛爭復雜多變,三沙海域及島礁的生態環境如果遭到破壞,易被世界海洋組織和環保組織詬病,也可能成為國際“敵對勢力”批評中國的借口,引發國際爭端。因此,三沙旅游開發,應以生態保護為前提,在保護中開發,在開發中保護。特建議如下:

第一,由國家和海南省政府牽頭,盡快成立由旅游、環保、交通、國防、國資、海事等部門以及專家學者組成調研小組,深入三沙各島礁及海域進行開發考察論證,叫停杜絕各種盲目開發現象,堅決保護海島生態系統和海島民居等人文歷史,避免海島建筑布局混亂,建筑風貌脫離海島地形地貌特征現象。

第二,國家、海南省、三沙市政府要重視三沙旅游開發建設,要從資金、政策、人才、技術上給予大力支持和指導,有必要從建設、環保、海洋、旅游、交通各部局以及各大院校抽調專業人士和專家學者組成臨時工作組,指導三沙市規劃開發及海島建設,特別要在科學論證的基礎,提出海島建設的各項量化指標,切實保證三沙旅游科學合理開發。

第三,借鑒馬爾代夫模式,打造世界海島旅游新勝地。

馬爾代夫與三沙市在地理位置、海島面積、氣候環境、生態環境等方面具有相近和相似性。但馬爾代夫通過科學規劃、注重生態、合理開發、強化管理等原則,打造了堪稱世界經典的海島旅游開發模式,它也因此被譽為“人間最后的樂園”。三沙旅游開發可以借鑒馬爾代夫模式,打造獨具特色的“人間樂園”。一是堅持高端定位,高規格布局的原則。在制定三沙旅游開發規劃時,就確定它的高端性和高規格性,要注意開發與生態相統一、人與自然相和諧,根據海島及海域旅游資源特征,打造獨具特色,個性突出的海島旅游目的地,將三沙市建成國際一流的旅游勝地。二是堅持嚴格準入,保護為先的原則。目前西沙島礁的旅游接待能力有限,在各種旅游設施,生態保護科學論證沒有完成之前,其脆弱的生態環境無法接納大規模游客進入。因此,旅游開發前期,不僅要嚴控游客進入量,還要嚴格控制進入開發的企業。要在政府的主導下,依靠有海島旅游開發經驗和有實力的大型旅游企業投資開發。三是堅持注重海島特色,規避市政化建設。

借鑒馬爾代夫 “三低一高”原則(即低層建筑、低密度開發、低容量利用和高綠化率),不僅要嚴格海島生態壞境保護政策,政府還要制定出臺細致量化指標,對海島的建筑面積、建筑風格、海島植被、傳統民居嚴格保護量化指標,以確保開發中海島原有的地貌特征、旅游資源和生態系統得到保護。

第四、盡快成立西沙國家海洋公園,建設好三沙國家海洋生態文明示范區。加快島礁漁民的轉產轉業工作,嚴禁他們挖掘珊瑚、過量捕獲魚蝦等海產,讓島礁漁民成為旅游開發的從業者。加快推進各個島礁生態修復工作,實施珊瑚礁生物資源護養增殖工程,完善海洋環境保護制度。

第五、強化三沙環保管理,打造清潔美麗三沙。一是建立健全環保問責制度,依據問責指標體系,層層落實環保責任。將環保目標考核納入地方各級官員的任期績效考核和干部任用考察。對于一些由單個或數個投資者或者企業進行大型旅游開發的島嶼,對于造成環境污染和破壞的行為,投資者、企業負責人、政府片區管理的負責人要以問責制執行。二是針對三沙市淡水資源匱乏的現實,除建設完善的飲用水管網系統外,還要建設可循環利用的科學水處理系統,以對水資源進行循環利用。島礁建設不設污水排放口,徹底將島嶼的生產、生活的污水收集至島嶼污水處理廠或者污水收集中心進行凈化處理后,用于澆水、澆樹等生產生活需要,實現循環利用。三是針對眾多島嶼只能進行垃圾收集而無法進行垃圾處理的現實,建議成立三沙環境保護與垃圾處理有限公司,專門負責各島礁的垃圾收集及處理。四是建立常規化的船舶離島運送垃圾機制。即要求到三沙島礁的各種船舶承擔起將該島、礁、海上資源開發平臺上的生產、生活垃圾運送回海南島的職責(除具有特殊任務的船舶除外),這項職責要有一定的強制性。

(作者系海南省人大常委、民建海南省委專職副主委)