扶貧必扶智,讓貧困地區的孩子們接受良好教育,是扶貧開發的重要任務,也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑,是功在當代、利在千秋的大事。

到2020年全面建成小康社會、基本實現教育現代化,薄弱環節和短板在鄉村。在中西部老少邊窮島等邊遠貧困地區,一部分貧困人口長期無法脫貧,或脫貧后又返貧,少數人甚至不主動脫貧,一個重要的原因就是未受過良好的教育,文化程度低,缺乏技術技能。而貧困家庭的子女或留守兒童,也會因缺乏合格的義務教育,影響了健康成長,甚至可能成為未來的潛在貧困人口。義務教育本身也存在“鄉村弱、城鎮擠,教師缺”的短板,連片特困地區的水平更低。

扶貧必扶智,讓貧困地區的孩子們接受良好教育,是扶貧開發的重要任務,也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑,是功在當代、利在千秋的大事。

要努力辦好鄉村教育,加快學校標準化建設。結合扶貧搬遷和國家加快水電路氣等基礎設施向農村延伸等工作,在交通便利、公共服務成型的農村地區合理布局義務教育學校。同時,辦好鄉村小規模學校和教學點,確實需要撤并的學校,應保證學生能夠寄宿或提供安全的交通工具。著力提升鄉村教育質量,按照國家課程方案開設課程,配置教師。

“十三五”期間,國家還應進一步推進義務教育學校標準化建設,縮小城鄉差距,老少邊窮島的學校應全面達到規定的標準。

要統籌城鄉師資配置,提高教師待遇。建立城鄉義務教育教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制,充分考慮鄉村小規模學校、寄宿制學校和城鎮學校的實際需要,著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足。

鄉村教師的工資和待遇應大幅度高于城鎮、城市同類教師,吸引優秀教師扎根鄉村長期從教。落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策。完善鄉村教師職業發展保障機制,合理設置農村學校中級、高級教師崗位比例。落實中小學教師職稱評聘結合政策,確保鄉村學校教師職稱即評即聘。將符合條件的邊遠艱苦地區鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系,加快實施邊遠艱苦地區鄉村教師周轉宿舍建設。

要嚴格控制輟學,完善義務教育的義務性質。完善縣級控輟保學部門協調機制,督促監護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。進一步落實縣級教育行政部門、鄉鎮政府、村(居)委會、學校和適齡兒童父母或其他監護人控輟保學責任,建立控輟保學目標責任制和聯控聯保機制。加強對農村、邊遠、貧困、民族地區和初中、流動留守以及家庭貧困兒童等重點地區、重點學段和重點群體的監控,依法實施《義務教育法》的相關規定。對貧困生在高中階段就讀職業、技工學校免收學雜費,發給獎學金。禁止全日制私塾、未經批準的民辦學校、宗教學校招收義務教育階段學生。

同時,還要加強留守兒童關愛保護,改革隨遷子女就學機制。全面掌握留守兒童基本情況,重點加強對無人監護和雙親在外留守兒童的關心、照顧和救助保護,幫助解決實際困難。優先在鄉村實施學前義務教育,在留守兒童集中的地方辦好幼兒園,貧困家庭子女可免費入學。鄉村學校要加強法治教育、安全教育和心理健康教育,積極開展心理輔導。強化家庭監護主體責任,鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學,外出務工父母要依法履行監護職責和撫養義務。

此外,也應進一步強化流入地政府責任,將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍。建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策,切實簡化優化隨遷子女入學流程和證明要求。以公辦學校為主安排隨遷子女就學,對于因公辦學校學位不足的可以通過政府購買服務安排在普惠性民辦學校就讀。將掃除貧困人口中的青壯年文盲納入扶貧標準,并幫助他們達到小學文化程度。鼓勵貧困人口接受職業培訓、學習生產技術,減免學費,補助生活費。在貧困人口中實施基本公民教育,提高貧困人口文化水平,助力精準扶貧精準脫貧。

(作者系全國政協常委、中央文史研究館館員、民革黨員)