新華社福州８月１７日電題：高溫津貼怎樣才能到達(dá)戶(hù)外勞動(dòng)者手里？

新華社記者顏之宏

近段時(shí)間以來(lái)，高溫天氣頻現(xiàn)，在露天環(huán)境作業(yè)的勞動(dòng)者的工作狀態(tài)受人關(guān)注。如何把體現(xiàn)人文關(guān)懷的高溫津貼落實(shí)，還有不少工作要做。

一些勞動(dòng)者拿不到高溫津貼

２０１３年至２０１５年的高溫季節(jié)，福建每年都會(huì)有相當(dāng)一部分基層勞動(dòng)者沒(méi)能拿到高溫津貼，這其中包括環(huán)衛(wèi)工人、建筑工地施工人員、快遞員等。

記者隨機(jī)采訪了福州市中通快遞的一名快遞員。他表示，自己每天早上７點(diǎn)從網(wǎng)點(diǎn)出發(fā)配送快遞，一直忙到晚上８點(diǎn)才收工。由于七八月份是網(wǎng)購(gòu)?fù)?，快遞員在中午時(shí)分也不能休息，頂著烈日配送快件。對(duì)于高溫津貼，他表示從來(lái)沒(méi)有收到過(guò)。

據(jù)了解，福州市快遞行業(yè)僅順豐和京東的快遞員在高溫季節(jié)會(huì)收到每個(gè)月２００元至３００元不等的高溫津貼。

除快遞行業(yè)外，外賣(mài)送餐員的高溫津貼同樣也無(wú)法得到保障。在記者隨機(jī)采訪的幾位外賣(mài)送餐員中，美團(tuán)外賣(mài)送餐員表示在夏季每月能領(lǐng)到２００元的高溫津貼。而百度外賣(mài)送餐員的高溫津貼則和送餐數(shù)量掛鉤，每份餐食包含０．３元高溫津貼。據(jù)多名百度外賣(mài)送餐員透露，雖然高溫津貼含在了外送費(fèi)中，但是有時(shí)候每日送餐量只有十幾份，因此真正到手的高溫津貼數(shù)額很少。

記者在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“按件計(jì)酬”行業(yè)的勞動(dòng)者往往很難領(lǐng)到高溫津貼，而且多數(shù)人并不知道該通過(guò)何種途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。

到底誰(shuí)監(jiān)管？

福建省目前參照?qǐng)?zhí)行的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)是２０１３年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整夏季高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》。該通知的會(huì)簽單位除福建省人力資源和社會(huì)保障廳外還有六家省直機(jī)構(gòu)，包括福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、省衛(wèi)生廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省國(guó)家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局以及省總工會(huì)。

福建省人社廳勞動(dòng)監(jiān)察處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，作為勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)，各地人社局都開(kāi)設(shè)有針對(duì)高溫津貼的投訴處理熱線，“只要有群眾舉報(bào)高溫津貼問(wèn)題，我們會(huì)做到每案必結(jié)?！?/p>

此外，勞動(dòng)關(guān)系處相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)，明確了適用范圍是企業(yè)在職職工。由于出租車(chē)司機(jī)、快遞員行業(yè)存在多種用工形式，因此，對(duì)于沒(méi)有與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的人員，則難以保障。

記者在福建省總工會(huì)獲取的一份《省總工會(huì)２０１５年“清涼一夏”職工防暑降溫工作總結(jié)》中發(fā)現(xiàn)，福建全省縣（區(qū)）級(jí)以上工會(huì)在２０１５年共開(kāi)支防暑降溫慰問(wèn)資金２４６６．７萬(wàn)元，檢查、走訪、慰問(wèn)了４９５０家企業(yè)，１３９．５１萬(wàn)名職工。

福建省總工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)部負(fù)責(zé)人向記者坦言，工會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體，只能通過(guò)企業(yè)工會(huì)和行業(yè)工會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行宣傳監(jiān)督。

２０１２年６月２９日，國(guó)家安監(jiān)總局會(huì)同衛(wèi)生部、人社部、全國(guó)總工會(huì)發(fā)布《防暑降溫措施管理辦法》，用以替代１９６０年由衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《防暑降溫措施暫行辦法》。因此，福建省安監(jiān)局也被列入七家會(huì)簽單位之一。

據(jù)福建省安監(jiān)局職業(yè)安全健康處負(fù)責(zé)人介紹，安監(jiān)部門(mén)主要對(duì)企業(yè)所采取的防暑降溫措施進(jìn)行檢查，而高溫津貼的發(fā)放則不是自己的監(jiān)管范圍。

此外，記者先后聯(lián)系了會(huì)簽單位中的另外四個(gè)部門(mén)，均得到對(duì)高溫津貼沒(méi)有具體監(jiān)管職責(zé)的回復(fù)。

如何打通津貼發(fā)放最后一公里？

福州大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授甘滿(mǎn)堂參與幾次基層調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)一些企業(yè)工會(huì)和行業(yè)工會(huì)對(duì)職工權(quán)益維護(hù)能力不足，一些企業(yè)工會(huì)組織不健全，難以發(fā)揮督促作用，行業(yè)工會(huì)應(yīng)該發(fā)揮其督促功能。

浙江大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授馮鋼認(rèn)為，工會(huì)作為和基層勞動(dòng)者緊密聯(lián)系的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該對(duì)工人利益落實(shí)負(fù)有監(jiān)督義務(wù)。當(dāng)監(jiān)督手段失靈時(shí)，工會(huì)應(yīng)主動(dòng)向勞動(dòng)部門(mén)匯報(bào)，由政府出面解決。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府部門(mén)不應(yīng)“發(fā)文了之”，還應(yīng)積極尋求建立完善的監(jiān)督機(jī)制。

專(zhuān)門(mén)從事勞動(dòng)法學(xué)研究的浙江大學(xué)光華法學(xué)院副教授許建宇表示，２０１２年由國(guó)家安監(jiān)總局頒布的《防暑降溫措施管理辦法》屬于行政規(guī)章，有關(guān)高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的約束效力弱于法律法規(guī)。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)模糊定義時(shí)，政府部門(mén)執(zhí)法存在難度。

人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)都制定出臺(tái)了本地區(qū)的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)高溫津貼的發(fā)放條件、發(fā)放方式、發(fā)放時(shí)長(zhǎng)等做出了具體規(guī)定。人社部將加大查處力度，特別是對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，在落實(shí)高溫津貼的工作時(shí)間、工資支付、高溫津貼發(fā)放以及對(duì)中暑職工工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)方面的情況，執(zhí)法檢查力度將進(jìn)一步加大，以切實(shí)維護(hù)高溫天氣作業(yè)者的身體健康。（完）