日前，國家旅游局將《旅行社條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》合并修訂為《旅行社條例(修訂草案送審稿)》，條例草案對不合理低價游、強制購物等問題作出了相應規定，并向社會公開征求意見。記者近日在多地采訪發現，低價攬客、強制購物等現象在暑期旅游高峰又有“抬頭”之勢。條例草案能否直擊低價競爭、執法難、維權難等痛點，有效解決行業痼疾？

人均強迫消費指標4000元

清晨六點出發，晚上八點半解散，十幾個小時的“一日游”行程中，真正核心區游覽時間只有不到一個小時，大部分時間被導游安排在購物店和自費景點……這是記者8月4日在北京體驗八達嶺長城“一日游”的經歷。

“八達嶺長城沒看著，反倒擔驚受怕，花錢還得賠笑臉。”從遼寧阜新來京旅游的鄭大爺說，他一家五口、爺孫三代，交了團費1300元，“補交”了750元，強制消費1000元，一天花了3000多元。

在云南，強迫購物情況同樣多發。湖北吳女士日前以每人1720元的價格為全家六口在網絡預訂了云南8天7晚旅行團，“當時標明旅行社是昆明中國國際旅行社，但實際上在當地接單的是云南康輝旅行社。”

據吳女士講，旅行路上去的購物點有七彩云南普洱茶、翡翠、黃龍玉、藏家銀器、藥材館等。“在翡翠店時，33人的團10個家庭，買了14.3萬，導游之前給的指標是人均消費4000元。”

由于人在異鄉加上被惡意威脅，沒有安全感的吳女士一家一路上只能無奈地順從導游。在香格里拉，寺廟里的人說吳女士有災，需要買天珠化災。導游悄悄地單獨把吳女士媽媽帶去付款，誘騙其買了一串6000元的所謂“天珠”。

“導游威脅我們，說一個小時不買就在店里逛兩個小時，兩個小時不買就逛三個小時，三個小時不買就逛一天。在店里要是不買東西就把人圍起來，對著辱罵。”吳女士說。

云南等地強制購物最為突出

記者發現，回扣仍然是整個違法宰客過程中最為重要的利益驅動。在體驗北京“一日游”過程中，倪姓導游在一家特產店直言：“我只在特產店拿服務費，你們消費一百我才提成5塊，要是你們只消費百八十塊就別回來了。”游客流水式參觀選購后，導游就在商場出口的收銀處挨個登記游客手中的購物小票。

同樣參加散客拼團游覽云南，丁女士在大理游玩的過程中被一位董姓導游擅自減少景點，延長購物時間，并與其他40位游客組成旅行團購物。“在去翡翠店購物之前，導游特意播放了40多分鐘關于翡翠的視頻，隨后到了翡翠店，全團游客共消費了6萬多元，但董某某卻稱業績不達標。”

記者調查發現，在這些強制消費中，不僅導游會給游客分配最低消費指標，而且行程也因為利益豐厚被導游分段承包。從事旅游行業近十年的岳亮說，當前，國內旅游市場強制購物最為突出的是云南等地。“一些地方購物、餐飲商家會給導游40%至50%返點，在云南可以達到百分之七八十。地接社將整段行程‘賣’給導游，或者是分段‘賣’給不同的導游。導游最終通過誘導、脅迫等強制消費辦法賺回扣來‘填坑’。”

新條例需要直面實操難題

記者梳理發現，對于遭遇“強迫購物”后的維權問題，新條例草案第四十八條中指出，旅游者有權在旅游行程結束后三十日內，就其所購物品和參加另行付費旅游項目費用，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費旅游項目的費用。

中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認為，在條例落地實施過程中，游客的取證比較關鍵，需要能證明是被強迫、欺騙購買，或者需要證明購買的物品是假貨。這就要求游客提前保留好發票、視頻等相關證據。“取證很不容易，因為證明是被強迫還要靠錄像或者錄音。所以，條例的威懾效果需要通過解決實際操作問題來強化。”

值得關注的是，“運動式”的聯合執法對強迫購物等行業痛點的打擊力度仍然有限。以北京為例，2015年北京旅游總人數2.73億人次，外省來京游客1.63億人次。記者了解到，北京只有市級旅游管理部門有執法大隊，除延慶、昌平組織一定數量執法隊伍外，各區沒有相關設置，遠不能適應形勢需求。

“執法力度不夠的問題主要是旅游執法力量相較于龐大的旅游市場、旅游企業、旅游人群而言，明顯不足。這不僅是旅游執法的問題，而是整個社會各行各業的監管都面臨的現實問題。”北京市法學會旅游法研究會理事李廣認為，對于違法經營行為，不但要法律規定上進一步完善，同時也需要旅游經營企業有一定的守法意識、旅游者有市場辨別能力。

安徽大學旅游管理系副主任李經龍認為，針對以往出現一些小作坊式旅行社“打一槍換一個地方”的特點，未來要將新條例草案與《旅游經營服務不良信息管理辦法》相結合，加大對上了“黑名單”旅行社和個人的處罰力度，提高相關規定的威懾力及處罰案例的警示意義。 據新華社