把權力關進制度的籠子里。尹志燁作/光明圖片

【改革報告】

編者按

制度具有根本性、長期性、連續性、穩定性。黨的十八屆三中全會提出：“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的治本之策。”本報現推出專版，對黨的十八大以來特別是黨的十八屆三中全會以來黨內法規制度建設進行梳理，敬請關注。

7月8日，《中國共產黨問責條例》施行。作為第一部規范黨的問責工作的基礎性法規，首次全面聚焦黨內問責，釋放出“有責必問、問責必嚴”的強烈信號，進一步扎緊了全面從嚴治黨的制度之籠。

從嚴治黨、制度治黨，是發揮黨的領導核心作用、推進偉大事業的根本保證。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從協調推進“四個全面”戰略布局的高度，高度重視從嚴治黨、制度治黨、依規治黨，提出了一系列重要思想和論述，作出了一系列重大部署，為開創治國理政新局面提供了重要保證。

系統集成，全方位扎緊制度的籠子

日前，因擅離職守、工作不力、推諉扯皮、作風不實、失職瀆職，湖南岳陽對防汛抗災關頭“掉鏈子”的76名干部進行了問責，其中給予黨紀政紀處分23人，立案調查26人，組織處理27人。

在最需要有人落實責任的關鍵時刻，問責可謂“撒手锏”。7月8日正式施行的《中國共產黨問責條例》，給這一“撒手锏”提供了制度遵循，其中規定，“在處置本地區本部門本單位發生的重大問題中領導不力，出現重大失誤，給黨的事業和人民利益造成嚴重損失”將被問責。

制定出臺問責條例，僅是黨內法規制度建設的一個生動注腳。全面從嚴治黨的重要方面，就是加強制度建設，通過立規修規、完善黨內法規，把黨規黨紀的權威性、嚴肅性立起來。

面對新形勢新任務，近年來，圍繞管黨治黨存在的失之于寬、失之于軟、失之于松等問題，黨中央大力加強全面從嚴治黨制度創新，把制度治黨、依規治黨作為全面從嚴治黨的重要內容統籌謀劃和部署，全方位扎緊制度的籠子。

修訂黨內法規制定條例、編制黨內法規制定工作第一個五年計劃、首次開展黨內法規和規范性文件集中清理、公布黨關于統一戰線工作的第一部黨內法規……黨內法規體系不斷完善。

2014年8月，中共中央政治局審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》，從深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設制度、人才發展體制機制改革等4個方面，提出了55項具體任務。截至2015年10月，已出臺38項改革舉措。

狠抓立行立改、內涵發展、重點突破、任務落實。近年來，《黨的紀律檢查體制改革實施方案》部署的“兩個責任”“兩為主”“兩覆蓋”和健全黨風廉政建設法規制度體系等改革取得明顯成效。

3年多來，中央出臺或修訂黨內法規50多部，其中僅2015年就出臺或修訂了20部。黨內法規制度前后銜接、系統集成，織就了一張嚴密的制度之網，將“任性的權力”牢牢綁住。

“黨中央將制度建設作為全面從嚴治黨的重要內容，注重系統性、科學性，充分體現了我們黨敢于擔當的決心和魄力?！敝醒朦h校教授辛鳴說。

把黨的紀律和規矩挺在前面，樹立制度建設“高標準”

習近平總書記強調：“黨的性質、宗旨都決定了紀嚴于法、紀在法前。要把黨的紀律和規矩挺在前面，用紀律和規矩管住大多數，使所有黨員干部嚴格執行黨規黨紀、模范遵守法律法規?！奔o在法前、紀嚴于法，充分表明我們黨制定黨內法規制度的高標準、高起點。

2016年1月1日，新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》正式施行。這兩部黨內法規，把黨的十八大以來管黨治黨的實踐成果固化為制度，轉化為道德和紀律要求，體現紀在法前、紀嚴于法，實現了黨內法規建設與時俱進。

專家指出，廉潔自律準則倡導的是“應當為”，紀律處分條例針對的是“亂作為”，而不久前施行的問責條例則劍指“不作為”等問題。三部黨內法規，其指向都在于加強黨的先進性純潔性，使我們黨更加先進、優秀。

管黨治黨必須把紀律挺在法律的前面。中央紀委提出，要把握運用監督執紀“四種形態”：讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，黨紀輕處分和組織處理成為大多數，對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整是少數，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的是極極少數。

準確把握運用“四種形態”，讓紀律成為管黨治黨的尺子。據統計，2015年，全國紀檢監察機關共談話函詢5.4萬件(次)，對違反紀律的給予黨紀輕處分和組織調整20萬人，黨紀重處分和重大職務調整8.2萬人。今年1至6月，中央紀委處置反映中管干部問題線索中，談話函詢507件次，比去年同期增長60.4%。

“‘四種形態’是紀嚴于法、紀在法前的具體化?！北本┐髮W廉政建設研究中心副主任莊德水表示，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開，是管黨治黨的理念創新，有利于進一步維護黨的肌體健康，把黨建設得更加堅強。

發揮制度聚合效應，黨內法規“長上牙齒”

習近平總書記在中央政治局第二十四次集體學習時強調：“對違規違紀、破壞法規制度踩‘紅線’、越‘底線’、闖‘雷區’的，要堅決嚴肅查處，不以權勢大而破規，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決防止‘破窗效應’?！?/p>

“除害在于敢斷，得眾在于下人?！?/p>

3年多來，各級紀檢監察機關共查處違反中央八項規定精神問題13萬余起，處理17萬余人，給予黨紀政紀處分8萬余人，扭轉了“法不責眾”的心態，嚴肅了黨的紀律。

3年多來，有100多名省部級及以上領導干部接受組織調查，充分證明了中央反腐無禁區，表明了黨中央堅定不移懲治腐敗的堅強意志和堅定決心。

3年多來，海外追逃追贓力度進一步加大。2014年、2015年，分別追回外逃人員500多人、1023人；2016年1至6月，從40多個國家和地區追回外逃人員381人，追回贓款12.4億元，充分證明海外不是法外，更不是“避罪天堂”。

制度治黨漸成常態，制度執行務實管用。黨風政風明顯改善，社風民風為之一振。

國家行政學院中國領導科學研究中心主任劉峰說，全面從嚴治黨既有諸多的具體舉措，更有頂層設計的系列制度；既有可圈可點的治標之策，更有旨在治本并已逐漸形成的長效機制。從嚴治黨、依規治黨使中國共產黨的執政越來越規范，越來越成熟，越來越得到老百姓發自內心的擁護和認同。這在中國共產黨建黨95年的歷史上具有劃時代意義。

習近平總書記對“兩學一做”學習教育作出重要指示時強調：“要針對新情況新問題嚴肅黨內政治生活，以改革創新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來?！边@為推進全面從嚴治黨、依規治黨進一步指明了方向。

讓鐵規發力、讓禁令生威。專家表示，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，隨著一項項法規制度制定出臺、貫徹執行，必將為協調推進“四個全面”戰略布局，實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強制度保障。

(本報記者 王昊魁 羅旭)