近日，國土資源部、農業部聯合發布《關于全面劃定永久基本農田實行特殊保護的通知》(以下簡稱《通知》)，從劃定永久基本農田的意義、原則以及加強特殊保護等方面提出了要求。

把最優質最精華的耕地劃為永久基本農田

“盡管我國糧食生產實現‘十二連增’，但人均耕地少，耕地質量總體不高，耕地后備資源不足，是我國最基本的國情。把最優質、最精華、生產能力最好的耕地劃為永久基本農田，集中資源、集聚力量實行特殊保護，有利于鞏固提升糧食綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”國土部耕地保護司負責人表示。

他說，今年中央一號文件和《政府工作報告》提出，年底前要全面完成永久基本農田劃定并實行特殊保護。目前，106個重點城市周邊永久基本農田劃定任務論證審核工作已提前完成。

當前還面臨三項任務：一是指導和推動劃定工作向所有中小城市和廣大農村展開，確保年底前按時保質完成劃定。二是落實全面劃定各項任務，推進永久基本農田“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”，形成劃定成果。三是加強永久基本農田的特殊保護。

劃定永久基本農田絕不允許搞“貍貓換太子”

該負責人強調，劃定永久基本農田要堅持“優進劣出”，絕不允許借規劃調整完善之機隨意改變原有基本農田布局，更不允許擅自把不穩定耕地、劣地、坡地、生地劃為永久基本農田，搞“貍貓換太子”、濫竽充數。

實行特殊保護要從嚴管控非農建設占用永久基本農田。該負責人說，永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規定的能源、交通、水利、軍事設施等國家重點建設項目選址無法避讓的外，其他任何建設都不得占用，堅決防止永久基本農田“非農化”。

《通知》提出，不得多預留一定比例的永久基本農田為建設占用留有空間，不得隨意改變永久基本農田規劃區邊界特別是城市周邊永久基本農田。該負責人解讀，這意味著把永久基本農田保護區邊界特別是城市周邊永久基本農田作為不能隨意改變的紅線，把“紅飄帶”固定下來，變成了帶電的“高壓線”。

實行特殊保護，要加大永久基本農田建設力度。各地要加大財政投入力度，整合涉農資金，吸引社會投資，在永久基本農田保護區和整備區開展高標準農田建設和土地整治，全面推行耕作層土壤剝離再利用，提高永久基本農田質量等級。

實行特殊保護，要完善永久基本農田保護激勵約束機制。一方面要切實落實地方各級政府永久基本農田保護主體責任；另一方面，要充分調動農村集體經濟組織、農民管護和建設永久基本農田的積極性。

該負責人說，2017年上半年，國家土地督察機構將開展全面劃定永久基本農田落實情況專項督察。(記者 朱 雋)