瀛東生態(tài)村是崇明島最早迎來(lái)旭日東升的地方

薊縣的于橋水庫(kù)是天津市的水源地

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第31期）

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 程子彥 | 上海報(bào)道

7月22日，上海市委、市政府舉行“崇明撤縣設(shè)區(qū)”工作大會(huì)。上海市委書(shū)記韓正強(qiáng)調(diào)，崇明撤縣設(shè)區(qū)，標(biāo)志著縣級(jí)行政建制在上海成為歷史。

一周后，也就是7月31日，天津市最后一個(gè)縣——薊縣也華麗轉(zhuǎn)身為薊州區(qū)，原行政區(qū)域和政府所在地不變。從此，天津市縣級(jí)行政建制也成為歷史，全部實(shí)現(xiàn)城區(qū)化管理。

至此，繼北京市在2015年撤銷(xiāo)密云、延慶最后兩縣，最先變成無(wú)縣的直轄市后，四個(gè)直轄市中，已有三個(gè)進(jìn)入無(wú)“縣”狀態(tài)。

崇明定位“生態(tài)島”，是上海唯一沒(méi)有GDP 指標(biāo)要求的區(qū)縣

據(jù)悉，上海崇明縣轄崇明、長(zhǎng)興、橫沙三島，總面積1411平方公里。崇明島是僅次于臺(tái)灣島、海南島的中國(guó)第三大島，陸域總面積1267平方公里（編者注：崇明島大部屬上海市崇明區(qū)，另有兩塊“飛地”，分屬于江蘇省啟東市啟隆鎮(zhèn)和海門(mén)市海永鎮(zhèn)，位于崇明島北端）。

改革開(kāi)放以來(lái)，上海行政區(qū)劃經(jīng)歷過(guò)多次調(diào)整。20世紀(jì)60年代中期，上海行政區(qū)劃是相對(duì)較穩(wěn)定的“10區(qū)10縣”格局。在市郊10縣中，最早撤縣設(shè)區(qū)的是寶山，1988年1月原寶山縣和原吳淞區(qū)合并為寶山區(qū)。1992年9月，原上海縣和原閔行區(qū)合并為閔行區(qū)。1992年10月，原川沙縣以及原上海縣三林鄉(xiāng)，黃浦、南市、楊浦區(qū)的浦東部分合并成立浦東新區(qū)，嘉定縣撤縣設(shè)區(qū)。1997年到1999年，金山縣、松江縣、青浦縣先后撤縣設(shè)區(qū)。2001年1月，南匯、奉賢撤縣社區(qū)。此時(shí)，只剩下崇明一個(gè)縣。

上海市政府對(duì)崇明島總體定位就是“生態(tài)島”。2015年10月，韓正調(diào)研崇明時(shí)強(qiáng)調(diào)，“規(guī)劃實(shí)施一定要堅(jiān)持底線思維，凡與生態(tài)島不符項(xiàng)目都要拒之門(mén)外”“三島生態(tài)建設(shè)得越好，對(duì)全市貢獻(xiàn)、對(duì)全國(guó)貢獻(xiàn)就越大”“崇明應(yīng)成為上海市民‘菜籃子’工程和綠色農(nóng)業(yè)基地”“橫沙島建設(shè)必須‘留白’，把這塊寶貴的資源留給后人”。

崇明“十三五”規(guī)劃更是列出了建設(shè)時(shí)間表： 2020年崇明將全面完成崇明生態(tài)島建設(shè)綱要，生態(tài)文明建設(shè)取得新突破，奠定現(xiàn)代化生態(tài)島基本框架；到2030年，崇明自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和人居生態(tài)高度協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代化生態(tài)島基本建成，向世界級(jí)生態(tài)島總目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

據(jù)悉，崇明是上海唯一一個(gè)沒(méi)有GDP指標(biāo)要求的區(qū)縣。每年專(zhuān)項(xiàng)撥款補(bǔ)貼，專(zhuān)門(mén)用于生態(tài)建設(shè)。

上海正在積極研究推進(jìn)生態(tài)島建設(shè)新的制度安排

據(jù)了解，此次崇明撤縣設(shè)區(qū)是由上海市政府主動(dòng)提出來(lái)的。有業(yè)內(nèi)人士分析：因?yàn)樯鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)被上海作為未來(lái)新突破點(diǎn)，需要崇明發(fā)揮更大作用。

韓正表示：上海“十三五”規(guī)劃建議明確提出，崇明要建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島，這是崇明對(duì)上海、對(duì)國(guó)家最大的貢獻(xiàn)。撤縣設(shè)區(qū)，可以?xún)?yōu)化生態(tài)功能布局，擴(kuò)大城市生態(tài)環(huán)境容量，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，更好地保護(hù)上海水資源、涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提升上海城市競(jìng)爭(zhēng)力。

7月27日，上海崇明撤縣設(shè)區(qū)后召開(kāi)第一次區(qū)委全會(huì)，崇明區(qū)委書(shū)記馬樂(lè)聲強(qiáng)調(diào)：市級(jí)層面正在積極研究推進(jìn)生態(tài)島建設(shè)新的制度安排。

馬樂(lè)聲表示：要提升生態(tài)與各領(lǐng)域融合發(fā)展的能力，用好“生態(tài)+”，把生態(tài)文明建設(shè)融合到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)的各方面和全過(guò)程，切實(shí)推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

“生態(tài)島”的建設(shè)直接推動(dòng)的是旅游業(yè)的發(fā)展。據(jù)了解，崇明島已經(jīng)陸續(xù)建成了東平國(guó)家森林公園、東灘鳥(niǎo)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和西沙濕地等景區(qū)。

同時(shí)，崇明島也在積極探索民宿旅游，上海市崇明區(qū)旅游局局長(zhǎng)張立新表示，崇明將參照“農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)管理辦法”組建民宿協(xié)會(huì)、制定民宿標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)島外崇明人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

作為上海目前唯一沒(méi)有開(kāi)建軌交的行政區(qū)域，據(jù)悉，軌道交通線路——崇明線已納入計(jì)劃中。

有專(zhuān)家認(rèn)為：撤縣設(shè)區(qū)將使得崇明與上海其他區(qū)域的差距拉平，來(lái)自上海市級(jí)層面的支持將更直接，不僅對(duì)于崇明建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島有重大推動(dòng)作用，最直接的就是崇明人再也不用說(shuō) “明天要去上海一趟”這種話(huà)，今后對(duì)于求職者來(lái)說(shuō)，或許會(huì)更加容易做出去崇明就業(yè)的決定。此后，崇明可以進(jìn)一步融入上海的建設(shè)和發(fā)展中,更多的醫(yī)療、教育等資源將向崇明輻射。

撤縣設(shè)區(qū)后不會(huì)改變?cè)泻蒙鷳B(tài)？

但是，有些崇明人害怕當(dāng)“崇明縣”改為“崇明區(qū)”后，城市化會(huì)改變?cè)泻蒙鷳B(tài)。

華東師大中國(guó)行政區(qū)劃研究中心主任林拓教授在此前接受上海本地媒體采訪時(shí)表示：縣區(qū)兩種體制，前者偏封閉，后者更體現(xiàn)融入。從某種程度來(lái)講，縣體制制約了崇明內(nèi)生發(fā)展及融入上海乃至長(zhǎng)三角的進(jìn)程。縣體制原本就具有較大獨(dú)立性，縣體制下的城市規(guī)劃編制也限制了崇明與周邊地區(qū)的聯(lián)系，也難以融入滬寧、滬杭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。

一直以來(lái)，雖然崇明島地處于長(zhǎng)江干流生態(tài)水廊與連云港—溫州沿海濕地的交匯口，但是崇明島與周邊地區(qū)的融入度并不夠。

近年來(lái)，不少城市的縣改區(qū)，恰恰是為了生態(tài)保護(hù)。

例如，天津薊縣有著先天生態(tài)優(yōu)勢(shì)和旅游資源。薊縣是天津市唯一的半山區(qū)縣，也是天津市的“后花園”，有山有水，有平原有洼地，土壤肥沃，山清水秀，空氣清新，水質(zhì)優(yōu)良，氣候宜人，被列為全國(guó)生態(tài)示范縣和全國(guó)首家綠色食品示范區(qū)，對(duì)于發(fā)展無(wú)污染、高品質(zhì)、高效益的種養(yǎng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)等極為有利。

地處烏江上游的安順市平壩縣是實(shí)施生態(tài)保護(hù)、退耕還林的主要區(qū)域，但縣體制下鎮(zhèn)村資源無(wú)序開(kāi)發(fā)卻使農(nóng)民人均耕地大幅減少，對(duì)生態(tài)保護(hù)構(gòu)成威脅，2014年通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)構(gòu)建新的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體，在轉(zhuǎn)移原縣域的人口，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，還將更好地推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林建議：上海可以以崇明為“支點(diǎn)”，共建長(zhǎng)三角“江、海、湖”和“環(huán)、廊、區(qū)、源”的總體生態(tài)保護(hù)格局，以此實(shí)現(xiàn)整個(gè)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)的聯(lián)防聯(lián)控，更好地發(fā)揮上海在長(zhǎng)三角生態(tài)文明建設(shè)中“先行者”和“排頭兵”的引領(lǐng)作用。

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