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為綠色發(fā)展培育創(chuàng)新的土壤

2016年08月02日 15:27 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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推行綠色技術(shù)創(chuàng)新是從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染、資源消耗之間“脫鉤”的關(guān)鍵途徑。綠色技術(shù)創(chuàng)新與一般技術(shù)創(chuàng)新不同,存在多種類型的“市場(chǎng)失靈”,使得政府的有效決策和支持行動(dòng)至關(guān)重要。我國(guó)正面臨綠色技術(shù)創(chuàng)新不足、國(guó)際差距較大、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模有限等問題,主要挑戰(zhàn)在于體制機(jī)制性障礙,包括:部門及政策協(xié)同性不強(qiáng)、公共投入及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不足、政府綠色采購制度不健全、技術(shù)推廣保障機(jī)制不完善、市場(chǎng)化手段有限及資源環(huán)境價(jià)格體系扭曲引發(fā)逆向激勵(lì)等。政府當(dāng)前的重要職責(zé)是突破一些體制機(jī)制性障礙,為綠色發(fā)展培育創(chuàng)新的土壤。建議以完善機(jī)制設(shè)計(jì)為核心,強(qiáng)化各層面、各地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,從供給面、需求面和環(huán)境面等三個(gè)方向全面構(gòu)建引導(dǎo)、激勵(lì)和保障綠色技術(shù)創(chuàng)新的政策體系。

為此筆者提出以下幾條政策建議。

第一,強(qiáng)化落實(shí)不同部門之間、中央與地方之間、不同區(qū)域之間、不同行業(yè)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

發(fā)展綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè),跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的管理協(xié)調(diào)與分工協(xié)作必不可少,必須盡快改變當(dāng)前各自為政、措施沖突、地方保護(hù)、行業(yè)分割的不利局面。建議中央層面以“國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組”為統(tǒng)領(lǐng),在著力推進(jìn)提質(zhì)升級(jí)發(fā)展中進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的決策統(tǒng)籌,協(xié)調(diào)解決重大問題、提高行動(dòng)效率,減少各部門之間的政策沖突。各地也應(yīng)通過建立健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同合作,形成統(tǒng)籌規(guī)劃、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的組織保障。

第二,全面構(gòu)建引導(dǎo)、激勵(lì)和保障綠色技術(shù)創(chuàng)新的政策體系。具體包括三個(gè)方向的政策舉措。

一是供給面政策。首先,要積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)和扶持作用,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)綠色共性技術(shù)研發(fā)、人才隊(duì)伍建設(shè)和中小企業(yè)創(chuàng)新的公共扶持;提高環(huán)保資金的利用效率,形成穩(wěn)定、充足、高效的投入機(jī)制,尤其在環(huán)保設(shè)施、生態(tài)修復(fù)、循環(huán)利用、能效改進(jìn)、重大節(jié)能裝備等薄弱領(lǐng)域。其次,要通過稅收減免、貸款優(yōu)惠、專項(xiàng)資金及財(cái)政補(bǔ)貼等公共投入和完善各類公共服務(wù),發(fā)揮杠桿效應(yīng)以吸引各類社會(huì)資本廣泛參與。第三,政府部門除了通過罰款或征稅等方式督促企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排,更應(yīng)積極推廣排污權(quán)交易、綠色金融等市場(chǎng)化手段來強(qiáng)化對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

二是需求面政策。重點(diǎn)之一是著力完善政府綠色采購制度的框架體系,應(yīng)考慮出臺(tái)我國(guó)的《綠色產(chǎn)品采購法》或盡快修訂已有《政府采購法》的相關(guān)綠色采購內(nèi)容,明確界定專門機(jī)構(gòu)及其責(zé)任,并設(shè)置綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購清單。重點(diǎn)之二是要積極推進(jìn)與國(guó)際水平接軌的各類綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定,包括能耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保標(biāo)識(shí)等,并輔以強(qiáng)有力的執(zhí)行和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,倒逼企業(yè)采用綠色技術(shù),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

三是改善制度條件的環(huán)境面政策。這類政策關(guān)鍵在于營(yíng)造保護(hù)產(chǎn)權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)、信息透明、機(jī)制合理的創(chuàng)新環(huán)境。如,政府通過自身監(jiān)管改革和推廣競(jìng)爭(zhēng)政策來破除行業(yè)壁壘。又如,通過改進(jìn)現(xiàn)有的綠色專利快速審查制度、改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境來推動(dòng)綠色技術(shù)研發(fā)。再如,通過搭建公共知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、改善信息傳遞、扶持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合以及鼓勵(lì)綠色投資領(lǐng)域的公私合作項(xiàng)目等措施,擴(kuò)大綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的開放程度。此外,進(jìn)一步完善綠色立法,嚴(yán)格落實(shí)綠色政績(jī)考核,并大力推廣綠色消費(fèi),引導(dǎo)公眾參與等也勢(shì)在必行。

(作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副研究員)


編輯:薛曉鈺

關(guān)鍵詞:綠色發(fā)展 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

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