新京報訊 （記者郭超）昨日，由交通運輸部、工業信息化部等7個部門聯合頒布 《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，根據此前多部門的電視電話會議精神，各地要盡快制定實施方案，完善配套政策法規。昨天已經有北京、廣州、深 圳、濟南交通部門表態，將盡快制定實施細則。

專車新政沒提價格和數量管控

管理暫行辦法明確將網約車車輛登記為“預約 出租客運”，也有多項松綁政策：網約車實行按照60萬千米時里程強制報廢制度；網約車平臺可與駕駛員簽訂多種勞動合同和協議；網約車平臺按照“兩級工作、 一級許可”模式報備，避免重復審核；價格方面，網約車實行市場調節價。此外，出租車經營權將設期限無償使用，通過多種方法倒逼傳統出租車行業改革。

記者注意到，管理暫行辦法中沒有提及網約車數量管控和實施政府指導價的概念。對此，不少解讀認為，這是此次新規經過修改后的重大突破，也意味著各地發展網約車沒有數量管控，價格完全交給市場決定。

對此，交通部公路科學研究院公路發展中心副主任王浩介紹，這樣解讀暫行辦法是不妥的。這次頒布的暫行辦法主體意義是承認了網約車的合法地位，這給地方政府一個明確的信號，應該鼓勵并依法保證這個行業健康有序發展。

特大型城市不會無序發展出租車

對網約車還是實施許可管理，即對平臺、車輛、人員三方面的許可。“這個許可的具體實施辦法，將由各地方政府主管部門來具體制定，可以實施政府確定許可標準。”王浩說。

對于征求意見稿中爭議比較大的網約車實施數量管控和政府指導價的內容，這次頒布的暫行辦法沒有提出。這其實是充分體現地方事權，至于數量管控不管控，是否要有市場指導價，都是地方來確定。

“地方政府根據自身的交通情況確定到底要不要管控數量。”王浩說，這個在暫行辦法第十三條里也有明確，“城市人民政府對網約車發放《網絡預約出租車運輸證》另有規定的，從其規定。”這就是說，這個運輸證如何取得，能發放多少，還是由地方政府具體決定。

有專家認為，類似北京、上海等這樣的特大型城市，不會允許網約車無數量限制的發展，這也不符合優先發展公交，適度發展出租車的理念。

地方政府有權對網約車實施指導價

而對于價格是否也會有管控，上述專家認為，這也要看地方政府是否覺得有必要。比如上海，此前就出臺相關的規定，要求網約車與普通出租車錯位發展，首先從 價格上要拉開差距。王浩介紹，在暫行辦法的第三條里對此也有規定，“網約車運行實行市場調節價，城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外。”

另外，各地交通部門已經開始組織行業學習兩文件內容。爭取盡快制定實施細則，將政策落地。

雖然各地交通部門都沒有給出實施細則具體的出臺時間，但有全程參與制定暫行辦法的專家向記者表示，暫行辦法將于11月1日起實施，這三個月是政策實施前的緩沖期，各地會爭取在11月1日前出臺細則，但也不排除有地方因為情況復雜，細則“難產”。

交通運輸部部長楊傳堂要求，各地有關部門要加強組織領導，成立由政府主管領導牽頭負責的領導小組，盡快制定實施方案，完善配套政策法規。

■ 各地交通部門表態

北京市交通委運輸管理局表示，兩個文件對出租車行業升級轉型，促進網絡預約出租車健康發展將起到重要的指導和規范作用，北京將結合實際，制定相關實施意見和細則，推進融合發展。

深圳市交委表示，將重點做好細化完善深圳出租車改革各項措施，抓緊梳理深圳出租車行業相關法規、規章和政策，修改完善一些不適用的條款及規定等工作。

廣州市交委表示，廣州將抓緊時間研究，早日出臺地方細則。

濟南市交通局表示，濟南版“專車新規”11月份出臺,對于具體的管理條款以及網約車數量等將進一步細化。

讓地方細則承接國家網約車新政善意

新京報 社論

國家層面已明確了網約車政策的大方向，地方城市制定操作細則時，要順承其市場化改革的脈絡，讓網約車新政的利好在下沉過程中充分顯現。

作為新經濟時代城市出行領域規范的基本法，亮點紛呈的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》于7月28日出臺后，迅速刷屏網絡。中國由此成為“世界上首個正式承認專車合法化的國家”，讓很多人倍感欣慰。

隨著合法性在國家層面的被認可，網約車正式告別法律意義上的灰色區間，私家車是否可用作網約車、平臺可否走“輕資產”路線等問題，也有了確切答案。而在 頂層設計維度上明確了網約車政策的方向，無疑有益于網約車行業的健康發展，也能通過削減出租客運領域新舊業態的政策門檻差距，優化城市出行市場格局。

得看到，用參與政策制訂的專家說法，此次網約車新政采取了“統分結合、地方事權”的原則。框架性辦法由中央統一規范，但網約車行業遵循“屬地管理”，在運力調控方面新政也給地方政府留出了巨大裁量空間，以方便地方城市因地制宜。

正因網約車管理辦法更多的是“勾畫輪廓”，操作細則還需各地具體敲定，其實施時間也跟出租車改革意見“即日起生效”不同，而是給地方留了3個月的政策過 渡期，從11月1日起開始實施。“普適框架+本地化細則”，無疑給了地方在新政落地過程中“因城施策”、適用某些先進經驗的靈活性，也意味著網約車行業要 從合法到能真正市場化地生長，還需地方用善政響應中央改革意圖，在“量體裁衣”出臺具體方案時，削減地方版本的不確定性對新政落實帶來的變數空間。

就眼下看，在網約車服務的定價機制上，新政規定“網約車運價實行市場調節價，城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外”；對網約車的車輛資質，新政 規定“城市人民政府對網約車發放《網絡預約出租汽車運輸證》另有規定的，從其規定”，且網約車駕駛員要符合“城市人民政府規定的其他條件”；對于拼車、順 風車的管理，也“按城市人民政府有關規定執行”。還有，地方政府還可對傳統出租車和網約車的數量規模調控。也就是說，地方政府對新業態的應對方式，關乎改 革善意初衷能否在“下半程”完全兌現。

正源于此，有網約車平臺就呼吁，希望各級地方政府在落實中央政策的過程中，鼓勵創新，簡政放權， 為新業態發展創造一個良好環境。在網約車方面的改革被視作深化改革的重要風向標，其也在“民間探索+頂層確證”中實現了順應市場民心的突破的情況下，地方 城市也理應秉持市場化改革的導向，讓網約車合法化的政策利好更好地下沉。

具體而言，在那些市縣屬地對網約車平臺的線下審批過程中，要“接棒”新政文件簡化平臺申請程序、縮減審核期限的善意，參照其他領域市場準入負面清單制度的經驗，減少行政設限。

還有，地方城市政府在運價調整、車輛條件確定時，盡量避免選擇例外情形，比如嚴格對網約車“有必要實行政府指導價”的情況，僅限于惡劣天氣下設漲價“天花板”等極端情形；而在數量調控上，多搞市場化調節，避免沿襲以往出租車領域牌照管控的模式。

說到底，網約車合法的靴子落下，已邁出了一大步，而地方城市也應承接網約車監管態度演變中的改革決心、進程，讓網約車新政蘊含的改革紅利在不打折扣的落實中充分顯現。