國新辦昨日就遏制重特大生產安全事故等方面情況舉行發布會。

國家安監總局局長楊煥寧介紹，1至6月，全國共發生各類安全生產事故23534起，死亡14136人，按可比口徑，比去年同期分別下降了8.8%和5.3%。其中，較大事故發生了311起，死亡1180人，同比分別下降了12.4%和14.4%。重特大事故發生15起，死亡198人，同比下降了25%和23.9%。

上半年，全國32個省級統計單位中有20個省級統計單位沒有發生重特大事故。與此同時，大部分行業領域事故繼續下降。其中煤礦、非煤礦山、鐵路運輸業、道路運輸業事故高發的領域，事故起數和死亡人數“雙下降”。

楊煥寧指出，雖然近十年，全國無論是發生安全生產事故的總起數還是重特大事故起數，每年都在下降，但群眾卻很少感覺到安全生產形勢好。他認為，其中重要原因是重特大事故造成的人員傷亡大、財產損失大。

從數字來看，從2012年到2015年，每年發生的重特大事故從59起變成38起，但是同期每一起重特大事故造成的死亡人數由15.6人上升到20.2人，尤其是2015年發生的重大事故、特大事故，危害是特別嚴重的。

比如天津港“8·12”特大事故造成173人死亡、失蹤，經濟損失將近70個億。深圳的“12·20”滑坡特大事故，造成了77人死亡和失蹤，經濟損失8億多人民幣。楊煥寧認為，這些特大事故充分暴露了安全生產監管體制機制法制上存在的漏洞，暴露了基礎工作的薄弱。

延伸

安全生產領域改革發展意見將出臺

國家安監總局對過去十年事故發生領域分析發現，重特大事故和事故總數發生最多的領域主要是道路交通、煤礦，這兩個領域每年發生的事故總數占總數的60%多，部分省市高達70%，但最近幾年事故發生領域有了變化。

“一些過去不屬于重點的行業領域發生了嚴重的安全生產事故。”楊煥寧說，引發天津港事故的危化品領域是這幾年事故的多發領域，這與我國近年危化生產經營行業快速發展有關，企業數量和規模迅速擴大，而安全監管沒有跟上。

另外，一些新出現的行業，相關的安全生產管理、監管沒有跟上。尤其是在特殊功能區，或者是沒有綜合安全監管部門，或者是條塊結合、多龍治水，出現了空當和薄弱點。

這些行業的特點之一，是多位于港區、工業園區、開發區、城市新區等功能區中。他表示，由于部分地方單位沒有嚴格執行城市規劃和安全標準，使危險源進入了人口密集的地區，一旦發生事故就會造成重大人員傷亡，比如2013年青島的油氣管道爆炸。

楊煥寧透露，國家安監總局下一步要出臺安全生產領域改革發展意見，其中就包含對上述問題的應對措施和意見。

本組文/本報記者 鄒春霞