這場轟轟烈烈的治理行動，背景則是國家鹽業(yè)體制改革方案的公布。在改革即將實(shí)施的過渡期，食鹽造假等行為出現(xiàn)攀升的苗頭。因此，市經(jīng)信委、發(fā)改委、鹽政管理所等8部門開啟聯(lián)動整治。

那么鹽改，究竟是怎樣的一場改革？

今年5月5日，國務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，明確從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域等。

也就是說，鹽業(yè)終于也要引入市場競爭機(jī)制了。

記者昨日從聯(lián)席會議上了解到，四川省目前正在根據(jù)國務(wù)院的鹽業(yè)體制改革方案制定本省的實(shí)施細(xì)則，明年1月1日起同步實(shí)施。而關(guān)于老百姓最關(guān)注的鹽改后是否會引起食鹽漲價的問題，成都市鹽業(yè)公司經(jīng)理、市鹽政市場稽查處處長仇蘭表示，鹽改初期食鹽價格上漲的可能性不大，甚至可能會有所下降。

-放開所有鹽產(chǎn)品價格

解讀：鹽改初期食鹽或?qū)⒔祪r

在中國的鹽業(yè)史上，政府對鹽的專營可追溯至春秋時期。新中國成立后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系中，鹽業(yè)也是由國家統(tǒng)一計(jì)劃生產(chǎn)、銷售。

1996年，國務(wù)院頒布了《食鹽專營辦法》，對食鹽產(chǎn)銷實(shí)行國家指令性計(jì)劃管理，對食鹽價格實(shí)行政府定價。但這20年來有超過一半的時間里，鹽改一直被醞釀、提出，只是屢遭擱淺。

今年5月份，《鹽業(yè)體制改革方案》出爐，意味著鹽改板上釘釘了。這項(xiàng)明年1月1日起將實(shí)施的方案中規(guī)定：廢除食鹽計(jì)劃管理和政府定價機(jī)制，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)以自主品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體。

所有鹽產(chǎn)品價格將要放開，許多老百姓的第一反應(yīng)都是，食鹽是不是要漲價了？

對此，仇蘭成告訴成都商報記者，依照國家發(fā)改委的判斷，鹽改初期，食鹽價格不僅不會大漲，反而可能會有所下降。而仇蘭成的觀點(diǎn)，與其相一致。

他稱，全國共有99家鹽業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，其中四川有11家。但目前，無論全國還是四川，“食鹽都是產(chǎn)量大于銷量”。在這種情況下，鹽改初期，食鹽生產(chǎn)企業(yè)必然要先占領(lǐng)市場。此時，雖然政府定價機(jī)制將廢除，但食鹽價格上漲的可能性不大。“但之后通過層層的優(yōu)勝劣汰，形成的優(yōu)勢企業(yè)逐漸掌握市場之后，價格有可能會漲起來。”

-允許鹽企跨區(qū)域經(jīng)營

解讀：四川人吃鹽將有更多選擇

除了鹽產(chǎn)品價格放開之外，另一個會直接給老百姓生活帶來影響和變化的改革措施，就是“允許食鹽跨區(qū)域經(jīng)營”。

要知道，目前四川市場上的食鹽，主要是四川本土的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的。但鹽改之后，全國各地的食鹽生產(chǎn)企業(yè)都能夠跨區(qū)域經(jīng)營，那時，四川的老百姓們將能夠買到來自省外的食鹽，而四川企業(yè)的食鹽，也將銷往各省。

而當(dāng)“食鹽生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)入銷售領(lǐng)域”，甚至開始開拓經(jīng)營自己的品牌后，老百姓們最直觀的感受，就是將看到更多種類、更多元化的食鹽產(chǎn)品，擁有更多選擇。

那么，相對偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的食鹽供應(yīng)會不會受到影響？對此，仇蘭成表示，雖然鹽改后引入了市場競爭機(jī)制，但對于偏遠(yuǎn)地區(qū)，或一些其他特殊狀況，省上會有相應(yīng)的財政補(bǔ)貼或政策調(diào)控，使其用鹽不受影響。

-完善食鹽專營制度

解讀：鹽改是在行業(yè)內(nèi)引入市場競爭

千呼萬喚的鹽業(yè)改革終于政策落地，新政對食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了一系列的開放。但是，一切的開放和競爭，都有一個前提，鹽業(yè)專營體制不變。《鹽改方案》中所明確的，是“完善食鹽專營制度”。

仇蘭成告訴記者，“完善食鹽專營制度”是在專營條件下的供給側(cè)改革，并非取消專營制。也就是在堅(jiān)持專營條件下，在行業(yè)內(nèi)引入競爭機(jī)制。“原來是鹽業(yè)公司有食鹽獨(dú)家經(jīng)營權(quán)，鹽類生產(chǎn)企業(yè)只能生產(chǎn)不能銷售。但鹽改后，食鹽生產(chǎn)企業(yè)也能進(jìn)入銷售領(lǐng)域，展開競爭”。

那么原本獨(dú)攬食鹽經(jīng)營權(quán)的鹽業(yè)公司，“就將和各個生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行公平競爭”。仇蘭成稱，當(dāng)然除了競爭，更會加強(qiáng)合作。

專營制度不變，“行業(yè)內(nèi)引入競爭”，也就是說，鹽改只在目前的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)中進(jìn)行。《鹽業(yè)體制改革方案》中提到：“不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增”。所以，雖鹽企引入市場機(jī)制，但并不允許新企業(yè)進(jìn)入，只能在原有的鹽企中進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。

對此，仇蘭成認(rèn)為，專營暫不放開，其實(shí)是由于食鹽關(guān)系國計(jì)民生，對于百姓而言太過重要。正因如此，食鹽的安全才格外需要保障。此外，食鹽加碘是國策，不放開食鹽專營，也是為了保障食鹽加碘的落實(shí)。