大到家具、電器，小到孫女的奶粉、紙尿褲，甚至一雙襪子，衣食住行樣樣都在公家報(bào)銷……湖南衡陽(yáng)市紀(jì)委近期查處的衡陽(yáng)縣政協(xié)原黨組書記、主席彭應(yīng)龍的案件，揭開(kāi)了部分工程指揮部管理混亂、腐敗頻發(fā)的蓋子。“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，各地建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目或重要工程時(shí)，專門設(shè)立臨時(shí)指揮部是一種通行的做法。有的地方指揮部由于制度不全、監(jiān)督不力、用人不當(dāng)?shù)纫蛩兀`紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象頻頻發(fā)生。有些指揮部的工作經(jīng)費(fèi)、拆遷補(bǔ)償款等公共資金，通過(guò)違規(guī)報(bào)銷、挪用等方式流入私人腰包。

工程項(xiàng)目指揮部出現(xiàn)多起腐敗案

根據(jù)衡陽(yáng)市紀(jì)委的調(diào)查，彭應(yīng)龍?jiān)谌温毱陂g，違規(guī)報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用114萬(wàn)余元、收受賄賂108余萬(wàn)元、貪污公款130余萬(wàn)元。衡陽(yáng)市紀(jì)委查獲的一本記賬本顯示，2011年至2013年，彭應(yīng)龍用公款購(gòu)買私人物品的記錄就有50多條。其中，彭應(yīng)龍貪污公款在衡陽(yáng)市一家高檔服裝店的消費(fèi)超過(guò)30萬(wàn)元，一件貂皮大衣的價(jià)格就高達(dá)7萬(wàn)多元。

“彭應(yīng)龍主要的貪腐行為，發(fā)生在兼任項(xiàng)目指揮部指揮長(zhǎng)期間。”衡陽(yáng)市紀(jì)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任吳明偉介紹，2010年，彭應(yīng)龍?jiān)趽?dān)任衡陽(yáng)縣政協(xié)黨組書記、主席的同時(shí)，還在縣里兼任利德有陶瓷和衡利豐兩個(gè)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目的指揮長(zhǎng)。

記者近期采訪時(shí)，在看守所見(jiàn)到彭應(yīng)龍。他說(shuō)，縣里大大小小的項(xiàng)目有幾十個(gè)，幾乎每個(gè)項(xiàng)目都設(shè)有一個(gè)指揮部，他承認(rèn)一些私人的開(kāi)支確實(shí)是通過(guò)指揮部報(bào)銷。

記者了解到，發(fā)生在指揮部的腐敗并非個(gè)例。2015年，湖北省委第五巡視組向襄陽(yáng)市襄州區(qū)反饋巡視情況就指出當(dāng)?shù)亍肮こ添?xiàng)目指揮部過(guò)多過(guò)濫，成違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題‘易發(fā)部’”。

記者在中國(guó)裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，自2007年至2015年，全國(guó)各級(jí)法院至少有1066起案件涉及指揮部里的貪污，覆蓋全國(guó)31個(gè)省份。

把單位和項(xiàng)目的錢當(dāng)成“自家的錢”

彭應(yīng)龍案透露出指揮部里的腐敗一般有三大手法：

財(cái)務(wù)制度不健全大搞“一支筆”。衡陽(yáng)市紀(jì)委負(fù)責(zé)人介紹，彭應(yīng)龍公然違反“一把手”不分管財(cái)務(wù)的規(guī)定，以“一支筆”簽字審批，所有開(kāi)支僅僅由司機(jī)經(jīng)手、他本人簽字就可以直接拿錢。2010年至2014年，僅在利德有陶瓷項(xiàng)目指揮部，他就報(bào)銷個(gè)人消費(fèi)支出114萬(wàn)余元，包括衛(wèi)生紙、衣服、家電家具等。

彭應(yīng)龍說(shuō)，其任指揮長(zhǎng)的兩個(gè)項(xiàng)目是比較大的，僅政府的投資就約3億元，歸他個(gè)人支配的工作經(jīng)費(fèi)達(dá)2000多萬(wàn)元。“指揮部的工作經(jīng)費(fèi)是包干的，每次報(bào)賬我都不會(huì)去審核發(fā)票的具體內(nèi)容，只在報(bào)銷單上簽字同意。”彭應(yīng)龍說(shuō)。

利用職務(wù)之便瘋狂套取資金。紀(jì)委辦案人員介紹，2010年至2014年期間，彭應(yīng)龍利用職務(wù)便利，借中央開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)套取資金130余萬(wàn)元。其中，僅僅以幫助老家石市鎮(zhèn)沙新村新農(nóng)村建設(shè)和修路爭(zhēng)取資金為名，先后以8張連發(fā)票都不是的收款收據(jù)在縣政協(xié)、衡利豐項(xiàng)目指揮部合計(jì)套取資金93萬(wàn)元，并據(jù)為己有。

逢年過(guò)節(jié)大肆收取賄賂。記者了解到，因?yàn)槭治战?jīng)費(fèi)支配、工程項(xiàng)目管理等權(quán)力，作為指揮長(zhǎng)的彭應(yīng)龍成了一些老板追捧的對(duì)象，對(duì)于他們送來(lái)的“禮金禮品”，彭多有“笑納”。據(jù)介紹，自1995年以來(lái)的20年間，彭應(yīng)龍先后收受以逢年過(guò)節(jié)、辦喜事等名義所送禮金禮品181萬(wàn)余元，其中大量錢財(cái)來(lái)自于工程項(xiàng)目利益相關(guān)方。

不能讓臨時(shí)機(jī)構(gòu)成為“獨(dú)立王國(guó)”

記者采訪發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)項(xiàng)目指揮部屬于臨時(shí)機(jī)構(gòu)，它們“因事而設(shè)、事了則撤”，人員從多個(gè)單位階段性抽調(diào)，規(guī)章制度也不健全。權(quán)力集中、自由裁量權(quán)過(guò)大、監(jiān)督不力等因素，導(dǎo)致項(xiàng)目指揮部極易成為“獨(dú)立王國(guó)”，貪腐多發(fā)。

據(jù)彭應(yīng)龍交代，他在指揮部期間相關(guān)材料“有審計(jì)，但都通過(guò)了”。針對(duì)指揮部外部監(jiān)督不力問(wèn)題，吳明偉建議，在監(jiān)督上不能是紀(jì)委唱獨(dú)角戲，人大、財(cái)政、審計(jì)等多方要形成合力進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政、審計(jì)等部門有專業(yè)的財(cái)經(jīng)人才，也時(shí)常與指揮部打交道，要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)充分履職，不走形式。

同時(shí)，要完善、落實(shí)指揮部的財(cái)務(wù)管理制度，費(fèi)用報(bào)銷不能一把手“一支筆”說(shuō)了算。項(xiàng)目資金分配給國(guó)土等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的，要嚴(yán)格按部門歸口撥付、依法管理，不能完全由指揮部“代勞”。

一些地方干部認(rèn)為，雖然項(xiàng)目指揮部是一個(gè)臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)，但人員的選用特別是指揮長(zhǎng)的任用，不能隨意，應(yīng)建立嚴(yán)格規(guī)范的選人用人機(jī)制。