以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提

問：在糧食等重要農產品供求壓力仍然較大的情況下，開展耕地輪作休耕制度試點應遵循什么原則？

余欣榮：十八屆五中全會明確提出，開展耕地輪作休耕制度試點，要以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農化、削弱農業綜合生產能力，確保急用之時糧食能夠產得出、供得上。

《方案》明確提出，要遵循以下幾個原則。一是鞏固提升產能，保障糧食安全。堅守耕地保護紅線，提升耕地質量，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。對休耕地采取保護性措施，休耕期間采取土壤改良、培肥地力、污染修復等措施，同時加強對休耕地監管，禁止棄耕、嚴禁廢耕。二是加強政策引導，穩定農民收益。鼓勵農民以市場為導向，調整優化種植結構，拓寬就業增收渠道。強化政策扶持，建立利益補償機制，對承擔輪作休耕任務農戶的原有種植作物收益和土地管護投入給予必要補助，確保試點不影響農民收入。三是突出問題導向，分區分類施策。以資源約束緊、生態保護壓力大的地區為重點，防治結合、以防為主，因地制宜、突出重點，與地下水漏斗區、重金屬污染區綜合治理和生態退耕等相關規劃銜接，統籌協調推進。四是尊重農民意愿，穩妥有序實施。我國生態類型多樣、地區差異大，耕地輪作休耕情況復雜，要充分尊重農民意愿，發揮其主觀能動性，不搞強迫命令、不搞“一刀切”。鼓勵以鄉、村為單元，集中連片推進，確保有成效、可持續。

試點輪作５００萬畝休耕１１６萬畝

問：耕地輪作休耕制度如何試點？有什么具體目標？

余欣榮：在實施區域上，輪作主要在東北冷涼區、北方農牧交錯區等地開展試點，休耕主要在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區開展試點。

在試點目標上，輪作面積５００萬畝，其中黑龍江２５０萬畝、內蒙古１００萬畝、吉林１００萬畝、遼寧５０萬畝；休耕１１６萬畝，其中河北省黑龍港地下水漏斗區季節性休耕１００萬畝，湖南省長株潭重金屬污染區連年休耕１０萬畝，貴州省和云南省石漠化區連年休耕４萬畝，甘肅省生態嚴重退化地區連年休耕２萬畝。力爭用３至５年時間，初步建立耕地輪作休耕組織方式和政策體系，集成推廣種地養地和綜合治理相結合的生產技術模式，探索形成輪作休耕與調節糧食等主要農產品供求余缺的互動關系。

在技術路徑上，對于輪作，重點推廣“一主四輔”種植模式。“一主”：實行玉米與大豆輪作；“四輔”：實行玉米與馬鈴薯等薯類輪作，實行籽粒玉米與青貯玉米、苜蓿、草木樨、黑麥草、飼用油菜等飼草作物輪作，實行玉米與谷子、高粱、燕麥、紅小豆等耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆輪作，實行玉米與花生、向日葵、油用牡丹等油料作物輪作。對于休耕，地下水漏斗區連續多年季節性休耕，實行“一季休耕、一季雨養”，將需抽水灌溉的冬小麥休耕，只種植雨熱同季的春玉米、馬鈴薯和耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆。重金屬污染區連續多年休耕，采取施用石灰、翻耕、種植綠肥等農藝措施，以及生物移除、土壤重金屬鈍化等措施，修復治理污染耕地。生態嚴重退化地區連續休耕３年，改種防風固沙、涵養水分、保護耕作層的植物，同時減少農事活動，促進生態環境改善。

試點地區給予必要的糧食或現金補助

問：今年國家對開展耕地輪作休耕制度試點有哪些具體政策？

余欣榮：土地是農民賴以生存的根本保障。要讓農民愿意開展輪作休耕，必須保證其收益不減少，這樣才能真正把輪作休耕的任務落實下去。為此，十八屆五中全會明確提出，國家對開展耕地輪作休耕給予必要的糧食或現金補助。

今年，農業部會同財政部整合部分項目資金，支持開展耕地輪作休耕制度試點。一是補助資金。中央財政安排１４．３６億元，其中輪作補助資金７．５億元，休耕補助資金６．８６億元。二是補助標準。對于輪作，與不同作物的收益平衡點相銜接，互動調整，保證農民種植收益不降低，按照每年每畝１５０元的標準安排補助資金。對于休耕，與原有的種植收益相當，不影響農民收入，河北省黑龍港地下水漏斗區季節性休耕每年每畝補助５００元，湖南省長株潭重金屬污染區全年休耕每年每畝補助１３００元（含治理費用），貴州省和云南省兩季作物區全年休耕每年每畝補助１０００元，甘肅省一季作物區全年休耕每年每畝補助８００元。三是補助方式。中央財政將補助資金分配到省，由省里按照試點任務統籌安排，因地制宜采取直接發放現金或折糧實物補助的方式，落實到縣鄉，兌現到農戶。允許試點地區在平均補助水平不變的前提下，根據試點目標和實際工作需要，建立對農戶實施輪作休耕效果的評價標準和體系，以評價結果為重要依據實行保基本、重實效的補助發放制度。（完）