衡量政府規(guī)模大小是否合適，不僅需要看其絕對(duì)數(shù)量，而且要看其投入與產(chǎn)出，即“投入的行政成本和產(chǎn)出的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量”。

任何關(guān)于公務(wù)員的風(fēng)吹草動(dòng)，都能引發(fā)公眾的強(qiáng)烈關(guān)注。近日，人社部發(fā)布了《2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，其中關(guān)于公務(wù)員部分成為關(guān)注的焦點(diǎn)，據(jù)悉，這是國(guó)家權(quán)威部門首次披露“中國(guó)的公務(wù)員到底有多少”。根據(jù)數(shù)據(jù)，截至2015年年底，全國(guó)共有公務(wù)員716.7萬(wàn)人。

具體指哪些人？這個(gè)數(shù)據(jù)是多是少？根據(jù)國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家的分析，人社部公布的公務(wù)員總數(shù)，主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，不包括事業(yè)單位工作人員。如果算上全部財(cái)政供養(yǎng)人員，數(shù)據(jù)約是5000萬(wàn)。

700萬(wàn)也好，5000萬(wàn)也罷，這組數(shù)字不能說(shuō)明太多問(wèn)題。評(píng)判財(cái)政供養(yǎng)人員多少的依據(jù)，主要看是否與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)，特別是與本國(guó)的發(fā)展階段、人口規(guī)模、政府職能、政府結(jié)構(gòu)、政府財(cái)力等因素相適應(yīng)。

根據(jù)此前學(xué)界的研究成果，無(wú)論是歷史層面的縱向比較，還是國(guó)際層面的橫向比較，從絕對(duì)數(shù)量看，目前中國(guó)的財(cái)政供養(yǎng)比例是偏高的。當(dāng)然，供養(yǎng)比例與公共服務(wù)質(zhì)量沒(méi)有必然邏輯關(guān)系。換句話說(shuō)，供養(yǎng)比例高，不意味著公共服務(wù)必然低效。供養(yǎng)比例低，也不意味著公共服務(wù)高效。準(zhǔn)確地說(shuō)，合理的人員規(guī)模既要滿足政府履行職能的需要，又要防止人員過(guò)多，增加行政成本。

在資源相對(duì)稀缺的背景下，如果公務(wù)員數(shù)量過(guò)多，不僅占用大量資源、影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且大大地提高了納稅人的供養(yǎng)成本。其次，則表現(xiàn)為社會(huì)公共服務(wù)的供給失衡。衡量政府規(guī)模大小是否合適，不僅需要看其絕對(duì)數(shù)量，而且要看其投入與產(chǎn)出，即“投入的行政成本和產(chǎn)出的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量”。

盡管公共服務(wù)質(zhì)量在近幾年得到了極大改善，但是，在高企的行政成本之外，由于存在公職人員結(jié)構(gòu)過(guò)剩的問(wèn)題，公共服務(wù)仍呈現(xiàn)諸多畸形。其中尤為突出的，便是機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員過(guò)多，而現(xiàn)代政府管理和社會(huì)發(fā)展所需要的財(cái)稅、社會(huì)保障和各種權(quán)利保障工作的部門和人員卻偏少。

讓人擔(dān)憂的是，由于傳統(tǒng)的官本位思想，以及體制內(nèi)始終未能徹底祛除的利益占有，短期內(nèi)不合理的供養(yǎng)結(jié)構(gòu)在仍然難以撼動(dòng)。這將最終影響公共服務(wù)的供給。

改良供養(yǎng)結(jié)構(gòu)，是為了實(shí)現(xiàn)更廣泛的公共利益，這顯然不是一日之功。不過(guò)，跳出數(shù)據(jù)之外的省思，應(yīng)該成為國(guó)家權(quán)威部門在數(shù)據(jù)發(fā)布之后，應(yīng)有的“公共表達(dá)”。（高亞洲）