總的來(lái)看，這些關(guān)于黨的組織建設(shè)的新論斷和新探索最大的特點(diǎn)在于重視基層組織的作用、重視黨的干部(尤其是縣委書記)和黨員隊(duì)伍的作用、重視黨的組織路線和政治規(guī)矩。“權(quán)利”“群眾”“民主”“服務(wù)”“科學(xué)”“創(chuàng)新”“政治規(guī)矩”等都成為了十八大以來(lái)黨的組織建設(shè)中的高頻詞。

第一，將基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與黨的群眾路線相結(jié)合，“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。“推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定大量任務(wù)在基層，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策落實(shí)的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工作也在基層”，“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。

習(xí)近平同志的從政生涯中有相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間都是在基層工作，包括擔(dān)任河北正定縣委書記、福建寧德市委書記等等，因此，他對(duì)于基層黨組織建設(shè)的重大意義、緊迫程度以及可能存在的問(wèn)題了熟于心，同時(shí)，對(duì)于如何推動(dòng)黨的基層組織建設(shè)又有一套系統(tǒng)的獨(dú)到的理解，而對(duì)于黨的基層組織建設(shè)的積極推動(dòng)亦貫穿于其執(zhí)政生涯的全過(guò)程。

可以說(shuō)，中共擁有430多萬(wàn)個(gè)基層組織和8700多萬(wàn)黨員，覆蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和地域的健全基層組織體系和網(wǎng)絡(luò)是重要的資源和優(yōu)勢(shì)，是工作和戰(zhàn)斗力的保障。黨的基層組織在政治體系中的功能體現(xiàn)在“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”。黨的基層組織根植于人民群眾之中，與人民群眾的日常工作、學(xué)習(xí)、生活關(guān)系最為密切，因此，黨的基層組織在密切黨、黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與群眾的關(guān)系，回應(yīng)群眾的呼聲方面優(yōu)勢(shì)最為明顯，是破解聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的橋頭堡、主陣地。

“每名黨員都要強(qiáng)化黨的意識(shí)和宗旨觀念，牢記第一身份是共產(chǎn)黨員、第一職責(zé)是服務(wù)群眾，以實(shí)際行動(dòng)彰顯先鋒本色。每個(gè)基層黨組織都要落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，抓班子帶隊(duì)伍、促發(fā)展惠民生，健全直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度”。

政治學(xué)中有一個(gè)“街頭官僚”理論，意思是說(shuō)，公眾對(duì)政黨和政府的認(rèn)知和評(píng)價(jià)很大程度上取決于一線執(zhí)行者的態(tài)度，因?yàn)楣娡ǔＫ芙佑|到的就是一線執(zhí)行者，因?yàn)楣娡矔?huì)通過(guò)對(duì)他們的態(tài)度、素質(zhì)、能力和水平的觀察去評(píng)價(jià)整個(gè)政黨、政府或政治體系的優(yōu)劣，這也說(shuō)明了基層組織的責(zé)任重大。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨在通過(guò)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)抓黨的基層組織建設(shè)的時(shí)候特別提出要“突出抓好直接聯(lián)系服務(wù)群眾的執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)，注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等與群眾聯(lián)系密切的基層組織”。

圍繞黨的基層組織建設(shè)，十八大以后以擴(kuò)大黨組織的有效覆蓋面為目標(biāo)的“兩新組織”黨建工作逐漸鋪開(kāi)，而以社區(qū)和農(nóng)村等黨建相對(duì)薄弱的領(lǐng)域地域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)于長(zhǎng)期渙散的基層黨組織則通過(guò)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了整頓。

第二，重視黨的領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)。對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，以習(xí)近平為總書記的黨中央提出了“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，也提出要通過(guò)自身努力和組織培養(yǎng)兩種辦法來(lái)促進(jìn)黨性和道德修養(yǎng)，宗旨和公仆意識(shí)的好干部的成長(zhǎng)進(jìn)步，并通過(guò)科學(xué)有效的選人用人機(jī)制使其脫穎而出。

值得注意的是，“縣委書記”這個(gè)層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部在十八大之后獲得了前所未有的關(guān)注和重視，在中國(guó)的政治體系中，縣域作為全國(guó)這張網(wǎng)上的“紐結(jié)”是承上啟下的特殊單元，“郡縣治，天下安”。有人曾經(jīng)用“上管天、下管地、中間管空氣”形容縣域這級(jí)單元的治理責(zé)任之重大、同時(shí)也具有強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力。

縣委和縣委書記往往承擔(dān)著“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定”的“一線指揮部”“一線總指揮”的重要責(zé)任，作為中央決策最基礎(chǔ)、最龐大的執(zhí)行者，“縣級(jí)政權(quán)所承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越大，需要辦的事情越來(lái)越多”。

十八大以來(lái)黨內(nèi)一個(gè)顯著變化就是，黨中央、黨的總書記與縣委、縣委書記建立起直接的對(duì)話和聯(lián)系，這在中共歷史上可以說(shuō)是破天荒的頭一回。如果從管理學(xué)的角度看，這無(wú)疑對(duì)于防止由于上下層級(jí)過(guò)多的科層體系所有可能導(dǎo)致的重要信息的遺漏的弊病具有重要意義。

十八大以來(lái)，中央與縣域的直接對(duì)話和聯(lián)系將逐步轉(zhuǎn)變了縣委書記們的這種認(rèn)識(shí)。總的來(lái)說(shuō)，對(duì)話和聯(lián)系的具體做法體現(xiàn)在：中央黨校對(duì)全國(guó)2800多個(gè)縣的縣委書記進(jìn)行輪訓(xùn);總書記直接參加河南蘭考縣縣委擴(kuò)大會(huì)議;總書記直接給縣委書記授課;總書記接見(jiàn)優(yōu)秀縣委書記;中組部表彰全國(guó)優(yōu)秀縣委書記。

習(xí)近平總書記在同縣委書記們見(jiàn)面和授課的時(shí)候從一名老縣委書記的角度講授了自己的“縣委書記經(jīng)”，他同時(shí)要求和勉勵(lì)縣委書記們成為“四有”和“四人”，即“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”和做“政治的明白人、發(fā)展的開(kāi)路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人”。

第三，重視黨員隊(duì)伍建設(shè)這一“細(xì)胞工程”。從“三嚴(yán)三實(shí)”到“兩學(xué)一做”，黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向全體黨員拓展，從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，這正體現(xiàn)了十八大以后，黨中央對(duì)于8700萬(wàn)黨員這一重要工作力量的素質(zhì)和修養(yǎng)的重視。

“黨員是黨的肌體的細(xì)胞”，重視黨員隊(duì)伍建設(shè)這一細(xì)胞工程和基礎(chǔ)工程是習(xí)近平為總書記的黨中央關(guān)于黨的組織建設(shè)的新探索。“嚴(yán)格控制黨員規(guī)模，提升黨員質(zhì)量”并重視在群眾工作中發(fā)揮和體現(xiàn)黨員先進(jìn)性和純潔性——2014年6月，中組部公布了《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，對(duì)于“規(guī)范發(fā)展黨員工作，保證新發(fā)展的黨員質(zhì)量，保持黨的先進(jìn)性和純潔性”做出了更加細(xì)致明確的規(guī)定。

根據(jù)“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的要求，相比過(guò)去，黨員發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，工作流程更加規(guī)范化、科學(xué)化。對(duì)于如何發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，則將務(wù)實(shí)與務(wù)虛相結(jié)合，包括通過(guò)“兩學(xué)一做”為黨員精神補(bǔ)鈣，推動(dòng)黨員的理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化黨員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí);通過(guò)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、推動(dòng)黨員成為注冊(cè)志愿者、成立黨員服務(wù)隊(duì)、直接聯(lián)系群眾等渠道和載體踐行“戰(zhàn)斗堡壘”作用和“先鋒模范”作用的要求。

第四，堅(jiān)持民主集中制，將發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利與嚴(yán)格黨的組織路線、組織生活、組織紀(jì)律、政治規(guī)矩緊密結(jié)合起來(lái)。民主集中制是中共的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的群眾路線在黨內(nèi)政治生活中的集中體現(xiàn)，是將干部、黨員與黨的不同層級(jí)組織機(jī)構(gòu)相互之間構(gòu)成一個(gè)關(guān)系完整而嚴(yán)密的系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政黨內(nèi)部政治生活正常化的組織運(yùn)行規(guī)則的核心。

民主集中制、批評(píng)與自我批評(píng)，可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利與正確集中思想、保證團(tuán)結(jié)統(tǒng)一相和諧相一致的制度保障。記得習(xí)近平總書記在參加河北省委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的情景，河北省委的主要領(lǐng)導(dǎo)們真的是當(dāng)著總書記的面開(kāi)展了批評(píng)和自我批評(píng)，做到了“紅紅臉”、“出出汗”。對(duì)于黨員行為的約束機(jī)制，這是壓力型政黨區(qū)別于松散型政黨的重要特征，也是黨的運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，是黨的干部和黨員政治上的“底線”。

十八大以后，“守政治規(guī)矩”已經(jīng)成為了干部和黨員必須尊重的游戲規(guī)則。這些政治規(guī)矩主要包括“維護(hù)黨中央權(quán)威，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、遵循黨的程序、服從組織決定、管好親屬和身邊工作人員”等等。

當(dāng)然，黨的組織建設(shè)還必須與黨的思想建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)相互聯(lián)系、相互銜接、不可偏廢，黨的組織建設(shè)還必須與群團(tuán)組織建設(shè)相互支撐、相互配合，唯有如此才能在鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)工作中發(fā)揮協(xié)同作用。

黨的十八大以來(lái)，黨的組織建設(shè)有了一些新的思路，呈現(xiàn)出一些新的氣象，獲得了一些新的成果，我們相信全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)必將使中國(guó)共產(chǎn)黨會(huì)成為一個(gè)在思想、組織和作風(fēng)上更加成熟更加自信的學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新性馬克思主義執(zhí)政黨，意氣風(fēng)發(fā)的帶領(lǐng)國(guó)家和人民在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”偉大目標(biāo)的征程中不斷取得新的勝利。

(作者朱峰系河北大學(xué)副教授、察哈爾學(xué)會(huì)研究員、團(tuán)中央“青年之聲”專家團(tuán)成員)