當(dāng)前，公投已經(jīng)成了英國(guó)政治的一道“硬菜”，剛表決完蘇格蘭去留英國(guó)的問(wèn)題，又表決英國(guó)去留歐盟的問(wèn)題。

在新興民主政體中，公投是危險(xiǎn)系數(shù)高但又經(jīng)常必須邁過(guò)的一道坎，特別是在立憲等重大問(wèn)題上。公投搞得好、通得過(guò)，表示執(zhí)政者的政治方案獲得了“多數(shù)人”的認(rèn)可，接下來(lái)便可以放下利益之爭(zhēng)的喧囂，放下心來(lái)搞行得通的辦法，民主政體也會(huì)漸漸成熟。玩不好的時(shí)候，則可能直接加劇國(guó)家的分裂、內(nèi)訌甚至內(nèi)戰(zhàn)。因此，這些國(guó)家在公投前，多數(shù)都要先進(jìn)行有效協(xié)商，形成以公投來(lái)解決懸而不決問(wèn)題的共識(shí)，誰(shuí)都不敢胡來(lái)。

發(fā)達(dá)國(guó)家公投的政治風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)低，主要是因?yàn)樯鐣?huì)分裂的程度沒(méi)有那么高、制度的完備性也較強(qiáng)。在一個(gè)政治制度的復(fù)雜性、自治性、適應(yīng)性和內(nèi)聚力都較強(qiáng)的社會(huì)，政治參與程度的提升未必會(huì)導(dǎo)致大的社會(huì)動(dòng)蕩。同時(shí)，它還可能成為疏解社會(huì)不滿情緒、傳遞社會(huì)力量對(duì)比信息和鞏固政府權(quán)威的一種好方法。卡梅倫政府也是這樣把公投當(dāng)作武器挽回頹勢(shì)、擊敗政敵的。當(dāng)前，公投已經(jīng)成了英國(guó)政治的一道“硬菜”，剛表決完蘇格蘭去留英國(guó)的問(wèn)題，又表決英國(guó)去留歐盟的問(wèn)題。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，政治上的保守主義、經(jīng)濟(jì)上的自由主義，是保守黨一貫的傳統(tǒng)。英國(guó)當(dāng)初加入歐共體時(shí)，看重的是經(jīng)濟(jì)上自由市場(chǎng)的擴(kuò)大以及政治上介入歐洲大陸的機(jī)會(huì)，但現(xiàn)在，這兩點(diǎn)都成了雞肋。

經(jīng)濟(jì)上，歐盟對(duì)成員國(guó)在商業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等方面的制度性約束，在有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的一些英國(guó)企業(yè)看來(lái)，更像不必要的限制。而且，近年來(lái)歐盟經(jīng)濟(jì)低迷、需求下滑、復(fù)蘇緩慢，對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的反哺能力也下降了不少。政治上，歐盟東擴(kuò)以后，德國(guó)的中心化和英國(guó)的去中心化已經(jīng)成了一種不可抗力，而與此同時(shí)，根據(jù)歐盟規(guī)則，英國(guó)又不得不長(zhǎng)期接納大量來(lái)自于東歐經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家的移民，在不少人看來(lái)，這些移民不但搶走了本地人的飯碗，還造成了不少文化和社會(huì)問(wèn)題。難民接收問(wèn)題就更不用說(shuō)了。

矛盾日積月累，英國(guó)社會(huì)“脫歐”派的實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)，直到目前已與“留歐”派勢(shì)均力敵。據(jù)此，保守黨內(nèi)的不少人都認(rèn)為，該黨已經(jīng)到了“重生”的十字路口，積極支持“脫歐”派，會(huì)讓本黨有更好的政治前景。卡梅倫不看好“脫歐”，但沒(méi)辦法以武斷之力讓本黨強(qiáng)硬派屈服。在黨外，受貪腐丑聞等問(wèn)題的影響，卡梅倫個(gè)人的民意支持率一路下滑，甚至低過(guò)了在野的工黨領(lǐng)袖科爾賓。在內(nèi)部反對(duì)派和外部反對(duì)派的兩面夾擊下，卡梅倫主動(dòng)“下放”權(quán)力、把問(wèn)題交由公投解決，不失為冒險(xiǎn)但聰明之舉。

從國(guó)際環(huán)境看，全球化進(jìn)程近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)、政治和安全上都遇到了一些挫折，保護(hù)主義、孤立主義和民粹主義思潮在不少國(guó)家泛起，成為阻礙現(xiàn)代政治發(fā)展的一場(chǎng)“流行病”。英國(guó)國(guó)內(nèi)“脫歐”派的崛起，也是這股去全球化潮流的一部分。就在上周，地理位置上更靠近歐盟中心的瑞士主動(dòng)撤回了自己的入盟申請(qǐng)，而這一決議，在瑞士國(guó)會(huì)下院是以128：48票的壓倒性優(yōu)勢(shì)通過(guò)的。卡梅倫政府將此話題拋入公投池子，在實(shí)際行動(dòng)上算不上異類，還可以借此向歐盟提高要價(jià)，要求特殊待遇。

現(xiàn)代政治中，任由社會(huì)分裂向政治領(lǐng)域傳導(dǎo)的結(jié)果，往往是政治權(quán)威、內(nèi)聚力、紀(jì)律和共識(shí)的全面下降，政治家如果不去主動(dòng)干預(yù)，那么下臺(tái)的日子會(huì)來(lái)得更快。而且，雖然公投結(jié)果可能引發(fā)英國(guó)國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩和政治連鎖反應(yīng)，更著急的顯然是那些因?yàn)橛?guó)留在歐盟而受益的其他國(guó)家。近日，德國(guó)、意大利等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都先后放出狠話：出去了就永遠(yuǎn)別想再回來(lái)。

作為一個(gè)大國(guó)，英國(guó)需要的并不只是經(jīng)濟(jì)上的“便利”和政治上的“減負(fù)”，其國(guó)際地位也不只在于與美國(guó)亦步亦趨。即便通過(guò)這次公投英國(guó)可以一下子擺脫許多來(lái)自歐洲大陸的“麻煩”，英國(guó)也需要以其他的形式再建與對(duì)方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，新的“麻煩”會(huì)更多。這種預(yù)期，便是促使英國(guó)繼續(xù)留在歐盟的理由，也是卡梅倫敢拿公投來(lái)賭政治青春的資本。

□史澤華（北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授）