達(dá)川區(qū)安仁鄉(xiāng)梨山包村村道。

一條路,興旺一個(gè)產(chǎn)業(yè);一條路,致富一方百姓。

對(duì)于四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)農(nóng)村的群眾來說,這幾年感受變化最大、得到實(shí)惠最多的,莫過于出行條件的大力改善。那一條條新建的農(nóng)村公路,見證了廣大農(nóng)民群眾的期盼和愿望,飽含了區(qū)委、區(qū)政府重視農(nóng)村公路建設(shè),支持新農(nóng)村建設(shè)的情懷;一條條通鄉(xiāng)暢村的硬化道路,不僅成為方便群眾出行的“便民路”,更成為農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“脫貧路”“致富路”。

2013年撤縣設(shè)區(qū)以來,達(dá)川區(qū)上下緊緊圍繞“基礎(chǔ)固區(qū)”目標(biāo)和區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))1小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈決策部署,努力克服各種困難和壓力,全力抓好農(nóng)村道路建設(shè)各項(xiàng)工作,成功實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(砼)路,100%的建制村、86%的社通水泥路,全區(qū)公路總里程達(dá)到10459公里,有力化解了群眾出行難、致富難等問題,為貧困村群眾脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

創(chuàng)新籌資 突破瓶頸新實(shí)踐

4月16日,達(dá)川區(qū)安仁鄉(xiāng)金雞牌村村支部書記文興平向區(qū)里來調(diào)研脫貧幫扶的同志介紹全村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,他一說到全村的基礎(chǔ)時(shí)就不由自主地激動(dòng)起來,如數(shù)家珍地介紹道:“脫貧,修通道路最關(guān)鍵,對(duì)于修路,全村老百姓的意見十分統(tǒng)一,大家共同出資出力。通過兩年多的努力,目前全村社道已全部完成,這為全村的脫貧攻堅(jiān)鋪平了道路?！?/p>

安仁鄉(xiāng)地處貧困干旱山區(qū),交通不暢是多年來制約該鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要因素。為徹底改善全鄉(xiāng)交通條件,2014年以來,安仁鄉(xiāng)把解決“出行難”問題作為工作重點(diǎn),成立了由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的村社道路硬化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組成員深入村、社,進(jìn)戶走訪調(diào)研,全面了解全鄉(xiāng)村社道路建設(shè)情況,制定具體實(shí)施方案。全鄉(xiāng)積極爭(zhēng)取公路建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目資金,并發(fā)動(dòng)群眾投資投勞,動(dòng)員在外務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)的成功人士獻(xiàn)“愛心”、捐款捐物。截至2015年底,全鄉(xiāng)完成硬化25個(gè)社的社道公路75.7公里,實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)88%的社通水泥路,并計(jì)劃在 2017年完成余下的5個(gè)社的社道公路硬化,屆時(shí)全鄉(xiāng)可實(shí)現(xiàn)100%的社通水泥路。

制約農(nóng)村公路建設(shè)的主要瓶頸是資金。達(dá)川區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的任務(wù),大力創(chuàng)新資金籌措方式,全力保障農(nóng)村公路修建大提速。一是全力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取項(xiàng)目捆綁、道路優(yōu)先原則,優(yōu)先保證道路建設(shè)。二是充分利用在外人員資源捐助。如石板鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)在外成功人士捐資600余萬(wàn)元硬化了金剛寺村社道公路20余公里。三是全面發(fā)揮群眾主體作用。如萬(wàn)家鎮(zhèn)黨委、政府帶領(lǐng)村社干部到廣東、深圳等地發(fā)動(dòng)本村在外務(wù)工人員現(xiàn)場(chǎng)籌資33萬(wàn)元。四是倡導(dǎo)本地企業(yè)反哺當(dāng)?shù)匕傩?。如萬(wàn)家鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)新宇礦業(yè)有限公司、樊家礦石廠捐出約50萬(wàn)元的碎石,同時(shí)兩企業(yè)自愿承擔(dān)起該村道路的日常養(yǎng)護(hù)任務(wù)。

達(dá)川區(qū)同期創(chuàng)新實(shí)施的“財(cái)政因素分配法”為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決貧困村道路資金也提供了有力基礎(chǔ)。“財(cái)政因素分配法”主要是按照財(cái)力向基層傾斜、經(jīng)費(fèi)按因素科學(xué)保障的原則,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、貧困程度、上年實(shí)得財(cái)力等作為因素,對(duì)人口多、財(cái)力弱、地方偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按權(quán)重比例分配財(cái)政資金,實(shí)現(xiàn)更加公平的分配導(dǎo)向。這種財(cái)政分配法讓更多的資金流向了偏遠(yuǎn)的貧困鄉(xiāng)村。在新的財(cái)政分配法下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)力仍然十分有限的情況下,紛紛擠出資金支持公路建設(shè)。

通過各種努力,達(dá)川區(qū)健全完善了交通投融資平臺(tái),實(shí)行PPP、BOT等多種投融資模式,有效拓寬了資金來源,交通投資取得長(zhǎng)足進(jìn)步,幾年來累計(jì)完成交通投資34.6億元,是“十一五”時(shí)期的3.3倍。