精準扶貧、精準脫貧是新時期脫貧攻堅的基本方略,《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出金融支持脫貧攻堅的一攬子政策。作為金融扶貧的牽頭部門,中國人民銀行加強與財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、扶貧辦協(xié)調(diào)合作,加大政策實施力度,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),夯實金融基礎(chǔ)設(shè)施,使扶貧開發(fā)金融服務(wù)和普惠金融發(fā)展取得了顯著成效,貧困地區(qū)金融服務(wù)水平明顯提升。

政策好

重點精準指導(dǎo) 加大信貸投入

“有這么好的政策,我感覺自己明年就能脫貧。”湖北省十堰市竹溪縣貧困農(nóng)戶孫有來說。

2015年4月,中國郵政儲蓄銀行竹溪縣支行到水坪鎮(zhèn)沙壩村進行“扶貧貸”業(yè)務(wù)整村推進宣傳工作,當銀行工作人員講明來意之后,孫有來一聽說發(fā)展養(yǎng)豬可以在銀行貸款并有政府貼息,喜出望外,立即遞交了貸款申請。

孫有來說,之前沒錢建造固定養(yǎng)殖場,以散養(yǎng)方式養(yǎng)豬,除去成本所賺無幾,因此去年決定建立規(guī)范化豬舍,但苦于無資金,計劃一直難以實施。“扶貧貸”對他來說無疑是雪中送炭。郵儲銀行工作人員現(xiàn)場辦公,通過“一站式”服務(wù),沒過幾天,他便獲得7萬元扶貧貸款。

竹溪縣是國家級貧困縣,該縣金融部門將建檔立卡貧困人口納入扶貧幫扶的重點對象,采用信貸融資與服務(wù)融智相結(jié)合的方式,專門為貧困戶量身訂制信貸產(chǎn)品——“扶貧貸”,實行“精準扶貧、一戶一策”,開辟“綠色信貸通道”。

中央扶貧開發(fā)工作會議召開后,人民銀行多次召開系統(tǒng)內(nèi)、部門間和金融機構(gòu)金融扶貧推進會,細化分解脫貧攻堅任務(wù),推動金融服務(wù)精準對接“五個一批”和建檔立卡貧困戶有效需求,促進產(chǎn)業(yè)扶持和貧困戶脫貧有機結(jié)合,引導(dǎo)金融資源向貧困地區(qū)聚集。

與此同時,人民銀行加強專門政策指導(dǎo),通過建立集中連片特困地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對貧困地區(qū)金融支持,實現(xiàn)貧困地區(qū)每年各項貸款增速高于當年貧困地區(qū)所在省各項貸款平均增速。今年3月末,貧困地區(qū)832個縣人民幣各項貸款余額4.2萬億元,同比增長17.4%,比全國平均增速高出2.7個百分點。

力度大

創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù) 增強攻堅能力

近年來,人民銀行綜合運用宏觀審慎政策工具,多次實施“定向降準”政策,引導(dǎo)金融機構(gòu)增加有效信貸投入。

目前,農(nóng)發(fā)行法定存款準備金率比國有商業(yè)銀行低8.5個百分點。縣域農(nóng)商行、農(nóng)合行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行法定存款準備金率比國有商業(yè)銀行分別低5個、8個、8個、8個百分點。涉農(nóng)貸款投放較多的農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”法定存款準備金率比農(nóng)業(yè)銀行低2個百分點。

今年3月,人民銀行在全國832個國家級貧困縣和未納入上述范圍的省級扶貧開發(fā)重點縣開辦扶貧再貸款業(yè)務(wù),明確扶貧再貸款發(fā)放標準,實行比支農(nóng)再貸款更為優(yōu)惠的利率,要求金融機構(gòu)將扶貧再貸款優(yōu)先和主要支持帶動貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)和建檔立卡貧困戶。截至今年5月末,全國累計發(fā)放扶貧再貸款245億元。

金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),離不開政策支持。今年3月,人民銀行會同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》和《農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》,明確貸款條件、貸款管理、風險補償、配套措施等政策,有效盤活67個貧困地區(qū)試點縣的農(nóng)村資產(chǎn),拓寬了貸款抵押擔保物范圍和融資渠道。

此外,人行還創(chuàng)新開展農(nóng)機具抵押、林權(quán)抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù),適度延長貸款期限,簡化貸款審批流程,并創(chuàng)新開展扶貧小額信貸業(yè)務(wù),引導(dǎo)金融機構(gòu)為符合條件的建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、期限3年以內(nèi)的信用貸款,支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收項目。

覆蓋廣

金融服務(wù)到村 優(yōu)化金融環(huán)境

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級金融網(wǎng)點跨行資金匯劃鄉(xiāng)鄉(xiāng)通。”廣西百色市田東縣為解決貧困農(nóng)戶支付結(jié)算難題,積極推動現(xiàn)代化的支付方式覆蓋所有貧困村,個人網(wǎng)銀、短信通、銀行卡等得到廣泛使用。該縣是全國首個實現(xiàn)轉(zhuǎn)賬支付電話“村村通”的縣,被人民銀行總行確定為十個“全國農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)聯(lián)系點”之一。

金融支持扶貧開發(fā),搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要,特別是要加強貧困地區(qū)支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來,人民銀行不僅積極鞏固助農(nóng)取款服務(wù)鄉(xiāng)村覆蓋面,還鼓勵探索利用移動支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等新興電子支付方式開發(fā)貧困地區(qū)支付服務(wù)市場。截至2015年末,貧困地區(qū)已設(shè)立縣級銀行業(yè)金融機構(gòu)5185個,服務(wù)網(wǎng)點4.4萬個,共布放ATM機、POS機具等自助設(shè)備120.3萬臺。

貧困地區(qū)往往金融知識普及不高,人民銀行為加大金融知識宣傳培訓(xùn)力度,深入開展“金融消費者權(quán)益日”“金融知識普及月”“金融惠民工程”等活動,提高貧困地區(qū)金融消費者的金融素養(yǎng)和風險識別能力,維護金融消費者合法權(quán)益。

今年5月,人民銀行會同扶貧辦和“三會”建立長效工作制度和信息共享機制,明確信息對接共享工作的總體要求、職責分工、系統(tǒng)建設(shè)等要求。同時建立金融精準扶貧信息系統(tǒng),實現(xiàn)金融扶貧信息的精準采集、實時監(jiān)測和準確評估。

人民銀行有關(guān)負責人表示,為準確掌握金融精準扶貧信息,在加強金融信息對接共享的基礎(chǔ)上,人民銀行就金融精準扶貧的指標設(shè)計、數(shù)據(jù)可得性等問題進行研究,將制定出臺金融精準扶貧統(tǒng)計制度,及時掌握金融精準扶貧進展。