《中國經濟周刊》視覺中心 首席攝影記者 肖翊|攝

《中國經濟周刊》記者 王紅茹 | 北京報道

(本文刊發于《中國經濟周刊》2016年第23期)

5月27日晚發生的兩件“大事”，均與北京未來的城市副中心——通州區的建設密切相關。

第一件事情是，中共中央政治局5月27日召開會議，研究部署規劃建設北京城市副中心和進一步推動京津冀協同發展有關工作。第二件事情是通州實行京籍人口落戶臨時性限制措施。這兩條消息疊加，讓人對通州區下一步的發展產生無限遐想。

北京城市副中心建設為何升格為中央級議題

對建設北京城市副中心，中央高度重視，這次拿到了政治局會議上商議。

5月27日的中央政治局會議首次將北京城市副中心建設作為會議主題。《中國經濟周刊》記者對十八大以來歷次中央政治局會議進行梳理后發現，會議主題多集中于反腐、黨建和分析研究經濟形勢和經濟工作，這次討論北京城市副中心建設實屬少見。中央政治局會議為何會研究北京城市副中心？

北京大學首都發展研究院院長、京津冀協同發展聯合創新中心副主任李國平接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，原因很簡單，京津冀，一盤棋，建設副中心不僅關乎北京，更關系著京津冀協同發展的大局，首棋落子，便旗開得勝。

在北京大學楊開忠教授看來，這是由京津冀協同發展在國家重大戰略中的關鍵地位和作用所決定的。“北京城市副中心建設不僅僅涉及到北京空間發展格局的調整，而且是京津冀協同發展的一個重要組成部分，也是人口經濟密集區域開發模式的重大探索。目前提升到一個國家戰略的高度，體現了中央對城市副中心建設的重視和寄予厚望。”

2015年11月30日，北京市規劃委對外發布，行政副中心規劃基本確定：到2017年，市屬行政事業單位整體或部分遷入工作取得實質性進展，遠期將帶動約40萬人疏解至通州。

這應該是北京市2017年乃至整個北京市發展史上最大的事情之一。據此，李國平認為，北京的行政職能總體或者部分轉移到通州，是京津冀協同發展的一個核心工程，“北京市政府搬遷至通州這件事就成為京津冀協同發展規劃能不能推進的一個‘牛鼻子’工程了。”

“三個示范區”示范意義重大避免攤大餅的做法

此次中央政治局會議的一大亮點是打造“三個示范區”的提法。

這次會議強調，要遵循城市發展規律，“著力打造國際一流和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區、京津冀區域協同發展示范區”。

楊開忠說，打造和諧宜居之都示范區，意味著通州要避免以往北京“攤大餅”的做法。

目前劃定的北京城市副中心，是通州新城的范圍，面積約為155平方公里；而整個通州的區域面積是906平方公里，轄4個街道、10個鎮、1個鄉，常住人口109萬人。這也就意味著，除了新城155平方公里，還有更多的區域是鄉村。中央政治局提出打造“新型城鎮化示范區”成為應有之義。

北京市社科院副院長趙弘認為，之所以提出打造新型城鎮化示范區，因為通州定位實現的過程，恰好是城鎮化快速發展的過程，因此通州的建設要統籌人口資源環境的關系，從更高層面實現城鎮化。

“通州的鄉村接壤河北、天津，是京津冀協同發展的前沿地區。通州在京津冀協同發展中，要做一個示范，即打造成新型城鎮化示范區，可以為更多的城市副中心的建設提供借鑒，并具有強大的示范效應與標桿作用。”李國平說。

人民城市為人民：從人的需求出發，以人為本

關于北京城市副中心建設，中央政治局會議提出“要堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民，從廣大市民需要出發”。

不僅此次會議，習近平在2015年12月舉行的中央城市工作會議上，就已提出了城市工作要“堅持以人民為中心的發展思想”，并強調“城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務狀況是重要評判標準”。

楊開忠向《中國經濟周刊》記者表示，人民是城市的主人，就是要從人的需求出發，以人為本。“一切城市建設只有圍繞人民需求，回應人民期待，才有意義。”

北京市規劃委副主任王飛日前在北京市“展望‘十三五’發展譜新篇”系列形勢政策報告會上，透露了正在編制中的北京市總規劃和城市副中心規劃的進展與亮點。

在綠色出行方面，提出建設一個以步行和自行車出行為主要方式的宜居城區，通過加密路網、形成小尺度地塊、林蔭路比例達到70%等方式，創造連續和舒適的步行系統，建立獨立安全的自行車系統。

通州運河核心區加強工地揚塵監管。《中國經濟周刊》視覺中心 首席攝影記者 肖翊|攝

在宜居社區方面，建設適合步行、空間開放、環境宜人的小尺度街坊，規模控制在1至2公頃，原則上不再建設封閉式居住社區。通過增加路網密度和臨街面積，促進交通功能和公共服務功能向居住區有機滲透。

在公共服務方面， 城市副中心社區的教育、醫療、養老配套指標將全部高于中心城。構建步行可達、實用舒適、智能高效的“一刻鐘社區生活服務圈”。

在公共空間方面，建設完全對市民開放的濱水綠色空間，實現每個街區擁有一處高品質的集中公園綠地，實現約85%居民居住在距公園200米范圍內，保障市民步行10分鐘到達公園。

當這些場景在城市副中心成功建成后一一呈現，你難道不想在那里居住生活嗎？想，但有條件，首先戶籍限制便是一道檻。

通州出臺8項人口防控措施

“史上最嚴”戶籍限制措施

5月27日的重大新聞中，另外一條與大家的生活更為直接和具體：當日晚間，北京市通州區政府網站發布了《對通州區戶籍人口采取臨時性限控措施的通知》。

落戶通州臨時性限控措施共計8項(見右側圖表)。據了解，此次出臺限控舉措，目的是認真貫徹落實《中共北京市委北京市人民政府關于貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見》，進一步加強北京城市副中心人口規模調控和戶籍管理工作。

記者注意到，在通州區出臺的8條措施中，全是限制其他區(主要是北京城六區)的人口流入和控制通州區戶籍人口，有兩條注明不含城六區。

京籍人口落戶通州尚且如此，非京籍的就更不要說了。也因如此，這條規定被坊間稱為北京“史上最嚴”的戶籍限制措施。

其實不僅戶籍，在此之前，通州對樓市的限購政策也在5月火速升級。自去年8月通州區域的住宅產品限購后，5月5日晚間，北京市住房和城鄉建設委員會、通州區人民政府聯合發布《關于加強通州區商務型公寓和商業、辦公項目銷售管理的通知》，決定從5月6日起，該地區的商務型公寓和商業、辦公項目也將執行限購政策。這在國內尚屬首例，被稱為史上最嚴格的限購措施。

有學者分析認為，通州對戶籍進行收緊，和2017年即將到來的四套班子搬到通州有直接關系。如中國人民大學公共管理學院城市規劃與管理系主任鄭國表示，如果四套班子搬遷過來，將帶動數十萬人口的遷入，人口的急速增長，必然為醫療、教育、交通等帶來沉重壓力。提前預防勝過亡羊補牢，為解決這一問題，通州區開始先行出臺相關政策，隨后還會有其他配套或者相關的規定出臺。

此外，通州區對戶籍進行收緊，還與城市副中心建設密切相關。李國平告訴《中國經濟周刊》記者，如果不收緊戶籍，本來不一定往通州放的項目，卻進到了通州。短時間內，這個地區的人口等其他功能都會增加。“在沒有出臺正式的法律文件之前，采用臨時性措施來避免出現人口聚集的問題，這也是一項舉措。但是，我認為，對于已經有北京戶籍的人口，未來在空間轉移方面還是要給予相對寬松的政策。”

人們對通州的城市副中心建設充滿了美好期待。但專家也提示，重視通州區的城市建設沒錯，但也要注意避免與北京其他區域建設的失衡。

“一個城市應該均衡發展，不能由于城市副中心的建設，政府投入得比較多，別的區域就被忽視。我們要避免在城市副中心的建設過程中，形成太多新的落差和差異。”北京大學首都發展研究院院長李國平建議說。

通州區八項人口限控措施

1. 凍結本市他區遷入通州區的非直系親屬投靠落戶；

2. 對通州區現有廢棄地址戶籍人員進行清理，并凍結廢棄地址落戶；

3. 對通州區引進的人才，已在本市他區(不含城六區)購置房產的，應在實際購房居住地辦理落戶；

4. 對于在市內有兩套或多套房產的本市居民，申請在通州區房產落戶時，嚴格審查是否在通州區居住，對不在通州區實際居住的，不予辦理落戶；

5. 對現有通州區單位集體戶進行清理，對其中已在本市他區(不含城六區)購置房產的人員，動員將戶口遷走，對單位不配合的，集體戶口予以凍結；

6. 凍結單位已不在通州區的集體戶口落戶；

7. 通州區不再受理未經市政府批準的單位集體戶立戶申請；

8. 通州區域內的商業、辦公等非住宅房屋一律不批準落戶。

資料來源：北京市通州區人民政府網站

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