我國將探索特大鎮(zhèn)有序設(shè)市模式

　　全國鎮(zhèn)區(qū)人口１０萬以上的特大鎮(zhèn)共２３７個

　　據(jù)新華社電昨天，記者從在浙江蒼南縣龍港鎮(zhèn)召開的“新生中小城市培育專題研討會”上了解到，目前，全國各地在培育中小城市、推進特大鎮(zhèn)行政管理體制改革等方面開展了很多探索和試點，取得了很好的成效。國家發(fā)展改革委副主任胡祖才在會上表示，下一步要深入推進體制機制創(chuàng)新，加大擴權(quán)強鎮(zhèn)和配套改革力度，積極探索將特大鎮(zhèn)有序設(shè)市的模式。

　　據(jù)了解，目前，全國鎮(zhèn)區(qū)人口１０萬以上的特大鎮(zhèn)有２３７個。

　　記者采訪了解到，浙江小城市試點通過改革創(chuàng)新、投資建設(shè)、聯(lián)動發(fā)展、內(nèi)涵提升等舉措，因地制宜地創(chuàng)造出八種典型模式。吉林

　　省選擇１８個試點城鎮(zhèn)，采取直接放權(quán)、委托授權(quán)和設(shè)立派出機構(gòu)三種方式，賦予試點鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)。廣東東莞虎門鎮(zhèn)等九個特大鎮(zhèn)分別介紹各自的經(jīng)驗和做法。

　　胡祖才說，我國國土空間大，人口密度高，但城市數(shù)量偏少，大中城市結(jié)構(gòu)不合理，需要將有條件的縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。“推進特大鎮(zhèn)行政管理體制改革和設(shè)市模式創(chuàng)新改革試點，不僅中央有要求，而且群眾有期盼，也是當前經(jīng)濟下行、民間投資下降背景下擴大有效投資的關(guān)鍵途徑。”

　　這次研討會由國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、溫州市政府主辦。

　　＞＞背景資料

　　２０１４年７月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（２０１４Ｂ２０２０）》發(fā)布，其中提出，對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。去年４月，《國家新型城鎮(zhèn)化報告２０１５》發(fā)布，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林表示，將出臺新設(shè)市標準，１０萬人口特大鎮(zhèn)將升級為市。

　　改革開放以來，東部沿海地區(qū)的一些小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，在人口規(guī)模、經(jīng)濟實力、財政收入、基礎(chǔ)設(shè)施等方面已經(jīng)具備了城市的基本條件，但是在我國現(xiàn)行城市管理體制下，仍然以鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式進行管理，這部分小城鎮(zhèn)稱之為特大鎮(zhèn)。在現(xiàn)行行政管理體制下，特大鎮(zhèn)的發(fā)展受到了諸多限制。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心針對溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)的一項調(diào)研顯示，簡單地由縣級政府放權(quán)給特大鎮(zhèn)，難以形成穩(wěn)定的制度激勵，無法從根本上解決特大鎮(zhèn)發(fā)展自主權(quán)問題。激發(fā)特大鎮(zhèn)發(fā)展活力，根本之道在“撤鎮(zhèn)設(shè)市”。龍港鎮(zhèn)的經(jīng)驗表明，只要從制度上賦予特大鎮(zhèn)縣級管理權(quán)限，鎮(zhèn)級機構(gòu)設(shè)置和人員配備完全可以把地方管理好、服務(wù)好，特大鎮(zhèn)“撤鎮(zhèn)設(shè)市”并不會帶來機構(gòu)增多和人員膨脹問題。