多地出臺政策“社保降費”

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例由原來的20%調(diào)整為19%，失業(yè)保險單位繳費比例由原來的1%調(diào)整為0.8%，個人繳費比例不變……5月31日北京市人力資源和社會保障局下發(fā)通知，階段性降低社會保險費率。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，僅5月份，就有北京、天津、安徽、江西、河南、湖北、重慶、廣西、新疆等地出臺政策降低養(yǎng)老保險費率，而此前，上海、四川等地也出臺了類似政策。除了養(yǎng)老保險，自去年開始，根據(jù)國家的相關(guān)要求，全國已有諸多省份降低了工傷保險、失業(yè)保險或生育保險費率，同時也有部分省份下調(diào)了醫(yī)療保險費率。

“各省社保費率下調(diào)是一種趨勢，與中央制度性調(diào)整有關(guān)。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾說。據(jù)了解，為降低企業(yè)成本，增強企業(yè)活力，今年4月份人力資源和社會保障部、財政部出臺關(guān)于階段性降低社會保險費率的通知，目前這一政策在加速落地。

專家認(rèn)為，近期各地“社保降費”還將持續(xù)。據(jù)人社部信息，這次符合國家養(yǎng)老保險降費率標(biāo)準(zhǔn)的省(自治區(qū)、直轄市)有21個，其中上海由21%降到20%，其他20個省份由20%降低到19%。我國企業(yè)職工的社會保險主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育這“五險”，其中養(yǎng)老保險在各項保險繳費中占比最大。

據(jù)了解，在部分省份，這并非近年來第一次降低社保費率。據(jù)山東省人力資源和社會保障廳職工養(yǎng)老保險處調(diào)研員李士功介紹，為應(yīng)對全球金融危機等影響，2010年及2011年山東先后下調(diào)了職工養(yǎng)老保險單位費率，今年內(nèi)將統(tǒng)一降至18%。此外，相比這次下調(diào)后大多數(shù)省份19%的養(yǎng)老保險費率，廣東、浙江則更低，只有14%。

職工社保待遇會不會降？

記者采訪的一些專家和企業(yè)表示，這次降低社保費率，將在一定程度上降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。對于職工來說，社保待遇并不會因此降低，同時一些省份還下調(diào)了部分險種的個人繳費比例，職工負(fù)擔(dān)還會因此降低。

——全國企業(yè)每年可降成本1200億元。位于山東德州的景津環(huán)保股份有限公司，每年社保費繳納總額超過3000萬元。據(jù)公司人力資源部部長段慧玲介紹，山東降低2個百分點的職工養(yǎng)老保險費率，每年可降低企業(yè)成本近200萬元。

從全國來看，這次社保降費的影響更為廣泛。今年4月份，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠對媒體表示，去年以來各類社保政策如果都落實到位，每年共計可降低企業(yè)成本1200億元以上。

——個人繳費略有下調(diào)，待遇不受影響。記者了解到，由于養(yǎng)老保險金個人繳納部分全部記入個人賬戶，“多繳多得”，在這次調(diào)整中國家并沒有要求調(diào)整個人繳費比例，只要求下調(diào)單位繳費比例。但在失業(yè)保險個人繳費比例方面，河南、天津、湖北等省份進行了調(diào)整，例如，河南省將其由目前的0.5%降為0.3%，參保者每月的繳費支出因此將減少。

在社保待遇方面，周濱峽及受訪的專家表示，降低單位繳費費率對社保待遇并不會產(chǎn)生影響。據(jù)了解，我國基本養(yǎng)老金主要取決于個人累計繳費年限、繳費工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY等因素，而和企業(yè)繳費比例無直接關(guān)系。同時，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，也基本與繳費比例無關(guān)。

人力資源社會保障部副部長張義珍此前對媒體表示，國務(wù)院對階段性降低社會保險費率提出了明確要求，前提就是要確保參保人員的各項社會保險待遇不降低和待遇按時足額支付，這是必須要確保的一個前提條件。此外，此次階段性降低社會保險費率經(jīng)過了科學(xué)的測算、充分的論證。

如何確保社保基金穩(wěn)定運行？

至2016年，我國退休人員基本養(yǎng)老金水平已連續(xù)12年上調(diào)。社保支出不斷上升，繳費率又在下調(diào)，社保基金如何長期穩(wěn)定運行？專家表示，這次大多省份的社保降費為階段性措施，并且通過劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金、提高社保基金收益率、基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌等一系列措施可更有效保障社保基金安全穩(wěn)定運行。

從總體來看，我國社保基金累計結(jié)存仍在擴大。據(jù)2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，去年全年五項社會保險(含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險)基金收入超過支出7024億元，年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存39937億元。

這次調(diào)整社保費率的北京、天津、安徽、山西、湖北等省份都提出，降費期限為兩年或暫定為兩年。兩部委關(guān)于階段性降低社會保險費率的通知也提出，降低費率的期限暫按兩年執(zhí)行。但同時，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，社保費率將根據(jù)經(jīng)濟狀況及收支情況不斷調(diào)整。“兩年期結(jié)束了，費率不是一定會漲回來，很可能會綜合考慮繼續(xù)調(diào)整，逐步達(dá)到一個平穩(wěn)點。”周濱峽說。

專家認(rèn)為，相比于放到銀行“吃利息”，社保結(jié)存基金宜更有效利用以增加收益。據(jù)了解，目前廣東、山東已將部分企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金委托全國社保基金理事會運營，去年全國社保基金投資收益率達(dá)到15.19%，自成立以來的年均投資收益率為8.82%。

同時，安徽財經(jīng)大學(xué)勞動與社會保障專業(yè)教授王洪春等專家認(rèn)為，為更好保障各地社保基金平穩(wěn)運行，應(yīng)盡快實現(xiàn)全國社保基金統(tǒng)籌管理。據(jù)了解，目前養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌政策正在研究制定中，各地養(yǎng)老基金仍由各省甚至各市、縣分散管理，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，各地收支出現(xiàn)明顯的“旱澇不均”狀況，部分省份每年結(jié)余幾百億元，有的省份收支缺口卻超百億元。“社保基金穩(wěn)固的關(guān)鍵之一，在于全國一盤棋。”王洪春說。

此外，為增強社保基金實力減少“空賬”，多地已開始劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金，國家也在加快這方面的頂層設(shè)計。2015年山東省率先出臺了《省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金方案》，至去年底已分兩次將180.65億元國有資本金劃轉(zhuǎn)至省社保基金理事會。“這些措施都將更有效地保障社保基金的收支安全，從而保障參保人員的利益。”山東社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長張衛(wèi)國說。