業內人士認為，“淡馬錫模式”在操作層面的確有實效，但如何結合地方實際來推進國企改革進程，則需要改革方案更加細化，不能單純復制淡馬錫模式。在國有資本運營管理體制改革的過程中，清晰界定權責，實現國資委角色轉型是當前改革的難點。

借鑒“淡馬錫模式”

淡馬錫模式，是指淡馬錫控股公司的經營方式。該公司1974年由新加坡政府投資成立，新加坡財政部擁有100%的股權。該模式的特點在于，盡管是政府全資控股，但政府不干預淡馬錫控股公司在運營或商業上的種種決定；淡馬錫控股公司也盡量避免參與旗下各公司的日常經營和決策，讓這些企業充分依據正確的商業原則開展業務。另外，淡馬錫控股公司的經理人選擇，與政府完全脫鉤，所需要的投資與管理團隊，可以在國際范圍搜尋。

近年來，不少地方國企改革方案明確提及通過建立國有資本運營管理公司試點進行本土化“淡馬錫模式”嘗試。其中，上海、廣東、江蘇、山東、河北等省市走在了國有資本管理平臺試點實踐的前列，陸續建立了幾大較典型的國有資本管理平臺。深圳市也在2014年提及，將深入借鑒淡馬錫市場化監管運營的理念，學習香港、前海等先進經驗，探索通過立法，形成權責法定、市場化管理運營國有資本的國資監管新體制機制。

實際上，通過市場化管理運營國有資本的國資監管體制的建立，以地方國資委為代表的政府角色也開始發生明顯轉變。廣發證券指出，國有資本運營管理公司為國資委設立了實際的管理邊界，將國資委與企業日常經營隔離。通過設立國有資本管理平臺，國有資本的管理體制將逐漸由政府-企業的兩層架構，轉變為政府-資本運營平臺-實體企業的三層架構組織形式。國有資產管理部門不再是市場的直接參與者，而是市場的管理者和市場秩序的維護者。

因地制宜積極探索

盡管淡馬錫模式被不斷提及并應用到地方國企改革的實踐之中，但在一些熟悉體制改革專家學者眼中，國企改革的目標并不是純粹復制淡馬錫模式，國企改革的核心和關鍵仍是政府職能轉變，解決政企分開問題。

由于國情不同，國企改革不可能用一種模式去解決所有的問題，單純效仿淡馬錫模式，而忽視地方國企改革和體制的現實條件，實際上不可行。中國企業研究院首席研究員李錦認為，作為政府和市場之間的“界面”和“隔離帶”，國有資本投資運營公司有利于進一步實現國有企業的政企分開。不過，“管資本為主”的國有資產管理體制改革的形式、方法和路徑不能簡單套用或復制淡馬錫模式，要根據各個企業、地方的實際情況具體開展，甚至是一企一策、一地一策。

從目前地方國企改革的進程來看，一批國有資本投資運營公司平臺已建立并初見成效，但隨著國企改革的深化，完善法人治理結構、解決政企不分的問題成為下一階段體制改革的關鍵。深圳前市委常委張思平在接受媒體采訪時表示，國資委和資產管理公司應該僅扮演出資人的角色，實現投資組合的不斷變化，以企業的盈利和發展為最終目標。如果沒有徹底實現政企分離，實際上政府還是通過行政手段在參與、影響企業的經營，國有資產運營體制的改革就難以到位。