新華社南寧５月２４日電 題：廣西超千萬(wàn)元移民資金外借“流失”事件調(diào)查

新華社“新華視點(diǎn)”記者夏軍、鐘泉盛

近日，廣西巖灘庫(kù)區(qū)超過(guò)千萬(wàn)元移民生產(chǎn)資金外借后難以追回事件備受關(guān)注。

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查了解到，為安置水庫(kù)移民，這些資金被借給政府部門(mén)主辦的企業(yè)，但企業(yè)紛紛倒閉，一些借款人失去聯(lián)系。不僅如此，少部分移民生產(chǎn)資金還被政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)，以“設(shè)辦事處”“購(gòu)醫(yī)療器械”“建病房大樓”等用途“借出”。當(dāng)?shù)匾泼窆芾聿块T(mén)追款不力，大量資金時(shí)隔２０多年難以追回。

日前，廣西河池市已成立由紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政和移民等部門(mén)組成的聯(lián)合調(diào)查組，前往巴馬、東蘭和大化等多縣進(jìn)行調(diào)查。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部表示，調(diào)查組將按照?qǐng)?jiān)持客觀公正、實(shí)事求是的原則，全面徹底調(diào)查，妥善處理歷史遺留問(wèn)題，如存在腐敗、非法外借資金問(wèn)題，對(duì)相關(guān)責(zé)任人絕不包庇袒護(hù)，姑息遷就，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

超千萬(wàn)元外借政府部門(mén)辦企業(yè)，企業(yè)紛紛倒閉難追回

巖灘水電站位于廣西壯族自治區(qū)西北部，是當(dāng)?shù)剌^大的水電站之一，至今投產(chǎn)發(fā)電２０多年。巖灘庫(kù)區(qū)涉及大化瑤族自治縣、東蘭縣、巴馬瑤族自治縣等水庫(kù)移民約１０萬(wàn)人，土地被淹后，大批移民資金被安排用于庫(kù)區(qū)發(fā)展。

然而，近年來(lái)，部分移民卻發(fā)現(xiàn)，至少有超過(guò)千萬(wàn)元資金早在上個(gè)世紀(jì)９０年代借出后，至今難以追回。

記者調(diào)查了解到，東蘭縣借出移民生產(chǎn)資金達(dá)９８６萬(wàn)元，截至今年３月３０日有７９４萬(wàn)元尚未追回；巴馬縣借出移民生產(chǎn)資金７３４萬(wàn)元，截至目前還有６３３萬(wàn)元未能追回。而移民人口最多的大化縣，至今仍尚未徹底完成清算。大化縣移民局局長(zhǎng)班浪隆稱(chēng)，他不知道有過(guò)這筆欠款，截至目前具體借出的款項(xiàng)仍不能確認(rèn)。

錢(qián)都被誰(shuí)借了？記者查閱借款合同了解到，多數(shù)資金都被政府部門(mén)辦的企業(yè)借走了。

比如，１９９３年，巴馬縣團(tuán)委以“開(kāi)辦繡花廠”為用途，借４.５萬(wàn)元移民款，借款期限為２年，并提出擬安排庫(kù)區(qū)移民就業(yè)１００人。

然而，“巴馬縣繡花廠”等一系列企業(yè)很快倒閉。一些以縣政府部門(mén)名義的借款，也一直沒(méi)被追回，其中包括巴馬縣政府辦、巴馬縣檢察院、河池地區(qū)文聯(lián)等。

不僅如此，截至１９９３年，已有部分借款逾期未還、形成“爛尾”，但仍有資金繼續(xù)被借出：１９９４年，東蘭濃縮飼料廠、東蘭墨米飲料廠相繼借出１０萬(wàn)元與８萬(wàn)元。

東蘭、巴馬和大化等３縣移民局局長(zhǎng)告訴記者，將移民資金借給企業(yè)，符合當(dāng)時(shí)政策。１９８９年，當(dāng)?shù)貙?zhuān)門(mén)出臺(tái)《巖灘庫(kù)區(qū)項(xiàng)目及資金管理試行辦法》，允許外借移民資金給“部門(mén)的骨干企業(yè)”，要求企業(yè)必須安置移民。

“當(dāng)時(shí)沒(méi)有大量外出沿海地區(qū)務(wù)工的機(jī)會(huì)，為安置庫(kù)區(qū)移民，政策鼓勵(lì)政府部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)，為移民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。”巴馬移民局局長(zhǎng)黃榮軍說(shuō)，“沒(méi)有想到政府部門(mén)辦的企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，許多企業(yè)倒閉，使移民資金難被追回?！?/p>

多名庫(kù)區(qū)移民稱(chēng)，這３個(gè)縣至今都是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，上世紀(jì)９０年代初，每個(gè)移民每月僅領(lǐng)約１２公斤口糧補(bǔ)助，而超過(guò)千萬(wàn)元移民生產(chǎn)資金卻外借流失，損失很大。

部分借款逾期追款不力，有資金用途是設(shè)“南寧辦事處”

盡管將移民生產(chǎn)資金外借辦企業(yè)有相應(yīng)的政策依據(jù)，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分資金在“外借”和“追款”方面仍涉嫌存在不規(guī)范行為。

——移民部門(mén)追款不力。按規(guī)定，借出的資金應(yīng)在１至３年內(nèi)還本，各縣移民辦負(fù)責(zé)收回本金，借款方逾期不還，應(yīng)從逾期第１個(gè)月起按月加罰收５％的違約金。

東蘭、巴馬２縣移民局局長(zhǎng)稱(chēng)，縣里曾多次追債，１９９９年曾組成追債指揮部，因?yàn)槠髽I(yè)破產(chǎn)后，負(fù)責(zé)人找不到；政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)換了，欠款也難追。

針對(duì)這一說(shuō)法，作為借款人的大化縣乙圩鄉(xiāng)原武裝部長(zhǎng)巫善英說(shuō)：“鄉(xiāng)武裝部曾借５.８萬(wàn)元移民生產(chǎn)資金投資林場(chǎng)，合約到期后，卻沒(méi)人來(lái)收款。其他移民資金借款也沒(méi)人過(guò)問(wèn)項(xiàng)目，換了幾任移民局局長(zhǎng)后，更沒(méi)人過(guò)問(wèn)了?！?/p>

——部分移民生產(chǎn)資金被“借作他用”。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，移民生產(chǎn)資金的投放主要包括種養(yǎng)業(yè)、部門(mén)骨干企業(yè)等，且必須實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用。而巴馬縣移民局提供的一份借款花名冊(cè)中，巴馬縣政府辦有１０萬(wàn)元借款至今沒(méi)有歸還，其借款用途為“設(shè)立政府南寧辦事處”。巴馬縣民族醫(yī)院借款５５萬(wàn)元，分別用于“購(gòu)置醫(yī)療器械”“建設(shè)病房大樓”，至今仍有４５萬(wàn)元借款未還。

——部分移民生產(chǎn)資金外借至廣東、海南等地。根據(jù)《巖灘水電站庫(kù)區(qū)項(xiàng)目及資金管理試行辦法》規(guī)定，移民資金借給“部門(mén)的骨干企業(yè)”，企業(yè)必須安置移民，每５０００元左右起碼安置１個(gè)移民。而在東蘭縣，１９９２年，深圳錄像帶廠和茂名磚廠分別借東蘭縣移民資金５３萬(wàn)元和４０萬(wàn)元，至今仍有４０多萬(wàn)元欠款無(wú)法追回。當(dāng)?shù)匾泼癫块T(mén)表示，由于時(shí)間久遠(yuǎn)，如何借款給這些企業(yè)、企業(yè)是否安置了移民，目前難以調(diào)查核實(shí)。

專(zhuān)家認(rèn)為巖灘庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)資金有待徹查

廣西社科院社會(huì)學(xué)所研究員羅國(guó)安指出，此次事件暴露出移民資金管理混亂、職能部門(mén)責(zé)任心缺乏等問(wèn)題。上個(gè)世紀(jì)９０年代的數(shù)千萬(wàn)元，是一筆巨款，如能有效使用，對(duì)水庫(kù)移民發(fā)展可能帶來(lái)很大幫助，但當(dāng)時(shí)項(xiàng)目資金的使用和管理缺乏合理評(píng)估，導(dǎo)致巨額資金流失。移民管理部門(mén)缺乏公共機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)，追款不力，加劇了資金流失現(xiàn)象。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，這是一起典型的專(zhuān)項(xiàng)資金被濫用的案例。水庫(kù)移民資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，當(dāng)前，應(yīng)逐一核實(shí)這些移民生產(chǎn)資金，力爭(zhēng)向社會(huì)公示明細(xì)賬；各縣應(yīng)當(dāng)公開(kāi)移民款的使用情況，即使是企業(yè)破產(chǎn)，也應(yīng)給公眾有所交代；應(yīng)按“誰(shuí)借款誰(shuí)回收，誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)擔(dān)保誰(shuí)承擔(dān)連帶責(zé)任”的原則，向相關(guān)負(fù)責(zé)人追責(zé)。

竹立家認(rèn)為，反思此次事件，各部門(mén)必須堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，且程序上必須公開(kāi)透明，讓相關(guān)人群了解資金的使用。要強(qiáng)化上級(jí)督查、公共監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，使專(zhuān)項(xiàng)資金能科學(xué)論證、合理實(shí)施，確保資金安全發(fā)放、效果突出。