近日，根據國家發改委、工信部等部門審定的地方鋼鐵、煤炭化解過剩產能任務量和需安置職工人數等基礎數據和地方財政部門的申請，中央財政撥付了2016年工業企業結構調整專項獎補資金276.43億元。本次撥付的資金為基礎獎補資金，本年度結束后，中央財政將對超額完成目標任務量的地方，按基礎獎補資金的一定系數給予梯級獎補資金。

去產能是推進供給側改革和經濟結構調整轉型的關鍵環節，做好轉崗人員安置和就業工作，又是去產能這項浩大工程中繞不開的一步。去產能計劃涵蓋整個“十三五”時期，全國460余個納入統計監測的行業和產業，多數都存在程度不同的產能過剩，尤以鋼鐵、煤炭、水泥、建材等行業產能過剩最嚴重。2011年起，各地陸續開始推進去產能工作，但整體進展明顯滯后于政策預期，一個重要的原因在于，誰來為去產能伴生的巨大成本買單，遲遲未能明確。其中相當大的一筆成本，就是失業轉崗員工安置涉及的一系列善后支出，這筆成本如果不能落實，各地都不敢將相關企業涉及的大量職工一舉裁減遣散，否則可能引發巨大的社會震蕩，造成難以承受的嚴重后果。

過剩產能存在于鋼鐵、煤炭等傳統產業，這些產業中大多主要是勞動密集型企業，去產能就意味著“去”企業，“去”企業又意味著“去”職工——據統計，今年僅鋼鐵行業去產能，就要“去”掉50萬員工，煤炭行業去產能，又要“去”掉130萬員工，二者合計要“去”掉180萬員工。過剩的產能亟待“去”掉，過剩產能對應的職工則不能一“去”了之，因為無論從保障就業和改善民生的角度講，還是鑒于上世紀90年代國企改革導致“下崗潮”的歷史教訓，都決不允許把這些職工一股腦兒推向社會，不能讓他們陷入孤立無助的困境。

一邊要去產能，一邊又不能“去”職工，不但不能“去”職工，還要把職工“養”起來。在推進經濟結構調整轉型的過程中，“養”職工就是要“養”好就業和民生，“養”好社會保障和社會穩定，“養”好國家對普通民眾的情懷和責任。李克強總理在政府工作報告中提出，完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。上周，財政部公布了《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》，對兩年內撥付的1000億元專項獎補資金如何使用進行了明確。據報道，也許是受1000億獎補資金的“誘惑”，目前各地紛紛制定煤炭、鋼鐵去產能目標，向國務院立下“軍令狀”，地方壓減力度遠超國家預期。

去產能的同時不能“去”職工，已成為一個毋庸置疑的政策底線。地方政府和企業絕不能把獎補資金“套”到手就完事，而必須用好這筆千億級的專項財政資金和相關基金，嚴格專款專用，確保失業轉崗職工從中得到實惠。一方面，各級政府及財政、人力保障、工商、教育等部門要切實履行保障職能，從失業保障、知識技能培訓、就業創業支持、開辟公益性崗位等多方面入手，為職工轉崗就業創業提供全方位公共服務。政府和企業要端正態度，嚴守為職工提供服務的本分，切不可借機染指專項財政資金中飽私囊，違規違法者須依法嚴肅懲處。

另一方面，要引導和支持社會力量參與職工分流安置工作，充分發揮現代服務業、新興產業和非公企業吸納就業、催生創業的作用，并采用政府購買服務的方式，為下崗人員提供更多就業崗位。既要發揮政府的作用，也要發揮市場的作用，政府和市場兩手抓、兩手都要硬，將為去產能、“養”職工開拓出一片廣闊的天地。