作者 白祖偕 劉雙雙 楊湘徽

163公里，湖南的長江岸線長度在沿江各省位列最末；而岳陽城陵磯港，則是湖南惟一對接長江的一類口岸。

因為163公里內的這個“惟一”，地處長江“龍腰”的湖南，希冀在這有限的空間中找尋一個支點，來最大限度激發湖南水運內生力，讓產業經濟沿江而聚，打造湖南通達江海新的增長級。1月8日，整合岳陽港、長沙港資源、與上港集團合作組建的湖南城陵磯國際港務集團(以下簡稱“港務集團”)應運而生。

這無疑是湖南無縫對接長江經濟帶的重要一步。湖南對接長江經濟帶的國際港口夢由此開啟，“洞庭魚米鄉”依托黃金水道發展開放型經濟的“江湖”戰略逐漸明晰。

打通“任督二脈”整合港口資源

出岳陽市區東北約15公里，浩瀚的洞庭經由一個名叫城陵磯的地方匯入滾滾長江。

初夏5月，城陵磯港來往船只絡繹不絕；江岸上的岳陽國際集裝箱港口碼頭，各色集裝箱整齊擺放，起吊機械正繁忙地裝卸貨物。

1899年開埠的城陵磯港現已117歲。它地處長江與洞庭的交匯要沖，沿長江上可達重慶，下可抵上海，溯洞庭可達湘、資、沅、澧四水各站點，是湖南水陸中轉和水水中轉的物資集散地。

“岳陽港具有先天的區位優勢和航道優勢?！焙铣橇甏墖H港務集團生產業務部部長黎建介紹，江水至此，常年不淤不凍，為湖南得天獨厚的深水良港。

20年來，黎建親歷了岳陽港口經濟的變遷：從岳陽至上海，航運時間過去是十多天，現在僅二至三天。表面上這只是時間與成本的節省，而實際上帶來的卻是更多的發展機遇。近幾年，岳陽城陵磯綜合保稅區、啟運港退稅政策試點港、汽車整車進口口岸、進口肉類指定口岸、進口糧食指定口岸和固廢進口指定口岸(以下簡稱“一區一港四口岸”)六大平臺落戶，前所未有。尤其是隨著21世紀海上絲綢之路岳陽-東盟接力航線的開通，這個昔日的內河小港正逐夢對接、變身國際港。

但黎建也曾為岳陽港的發展擔憂：“作為湖南惟一一類口岸，岳陽港是湖南的重要外貿平臺。但湖南外向型經濟的產業布局主要在長(沙)株(洲)(湘)潭。由于長沙港的航道受限，大船進不去，只能靠小船舶運到岳陽后再換大船。因為兩港信息不通，使得岳陽港的大船滿倉率一直徘徊在50%-70%，也直接造成岳陽港大船船期的不穩定。”

在過去很長一段時間，囿于港口各自為政，湖南水運經濟一度陷入低水平的惡循環。

湖南省社會科學院副院長羅波陽分析，岳陽港是湖南融入長江經濟帶的橋頭堡，長沙港則輻射了GDP占湖南70%以上的長株潭地區。“湖南要對接好長江經濟帶，迫切需要讓這兩個港口聯動發展?！?/p>

聯動發展的好處在航運公司內部早有顯現。湖南遠洋集裝箱運輸有限公司(簡稱“湖南遠洋集運”)一年進出口10萬多標箱，“以前主要從長沙港直接進入長江，但船舶大型化以后，經岳陽港裝船的集裝箱比例達到60%。今年一季度52航次中有44航次是從岳陽港始發，滿倉率達到90%?！焙线h洋集運岳陽分公司總經理嚴哲新表示，自己公司的海輪能達到這么高的滿倉率，得益于公司內部以及與相關合作船運公司聯動調配。

這種高效正是湖南省政府牽頭成立港務集團所期待的。湖南省長杜家毫直言，與上港集團開展的戰略合作，既有利于整合城陵磯、長沙港口水運資源，進一步強化城陵磯港的湖南水運‘橋頭堡’作用，加快形成湖南省通江達海的新增長極；也有利于依托上港集團等在管理、市場和資源等方面的優勢，推動湖南融入長江經濟帶。

記者了解，港務集團運營后一項重要工作便是整合湖南各港口14家支線船公司的運輸信息，提升滿倉率，保證岳陽港大船船期的穩定。

乘數效應很快得以顯現。長沙港與岳陽港的聯動，讓“任督二脈”得以舒展，2016年一季度生產經營便實現開門紅，岳陽新港、長沙港共實現主營業務收入1965.5萬元，集裝箱吞吐量8.44萬標箱。其中岳陽新港第一季度實現凈利潤171萬元，結束了連續7年的持續虧損，首次實現扭虧為盈。

臨港產業園的綠色布局

岳陽港有了長沙港的喂給，開始激活一個更博大的未來——湖南城陵磯新港區。

作為湖南的喂給港，過去的岳陽老港百年來僅發揮著一個碼頭的簡單功能，而新港區在打造口岸平臺的同時孕育著一個關于臨港經濟的綠色夢想。

“湖南省內80%的經濟開發區和工業園區和81%的大中型工業企業都是環湖沿江布局。水運發達區域已成為湖南經濟最發達、最活躍和最具潛力的地區。”湖南省水運管理局局長錢俊君認為，湖南水運發展引導著湖南產業布局，湖南水運的優勢將成為經濟快速發展的關鍵動力。

一年對接、洽談超過500家企業，幾乎沒有周末休假，這是湖南城陵磯新港區招商聯絡部部長劉勇的工作常態?！鞍l展臨港經濟，我們已經落后了，現在必須爭分奪秒?！?/p>

在送走新加坡國際企業產業局的考察團后，劉勇興奮地說：“新加坡的物流集團有意在長江經濟帶上布局設點。因為岳陽離上海僅1000來公里，又處于洞庭湖生態建設核心區以及中部崛起的核心區，區位優勢明顯，對方合作意向強烈。”

在劉勇辦公室的墻上，掛著新港區的規劃圖。成立于2009年12月的城陵磯新港區，規劃控制面積100平方公里，規劃建設面積69平方公里，秉承“港、產、城”一體化理念，旨在通過建設大港口、促進大物流、帶動縱深腹地大發展。

新港區正在憑借四個平臺優勢打造四個產業集散地，并推進臨港產業園的快速發展。2015年7月，主營整車進口的岳陽口岸長江跨境電子商務有限公司注冊成立，貨源網絡遍布北美、中東、歐洲等地，2016年預計進口汽車3000臺左右；2015年12月，岳陽與中糧集團簽訂投資框架協議，計劃建設糧食進出口為中心的綜合物流園區和糧油加工園區。目前，馬來西亞、新西蘭的牛肉每天約有100噸入港；固體廢棄物的加工已在臨港區形成產業鏈。

加強引入國際資源也成為岳陽新港區的重要戰略。劉勇透露，新港區正在以臨港產業新區為平臺，積極推進韓國產業園的建設，將其打造成中韓FTA框架下長江經濟帶中韓自貿區；同時推進的還有德國制造產業園的建設。“僅國際物流這塊，我們預計未來共引進30來家重點企業。”

除了物流倉儲區、綜保區外，新港區還規劃有先進裝備制造、電子信息產業，以及居住、休閑、觀光區。一個臨港新城正孕育而生。

正如羅波陽所說，長江經濟帶的發展湖南一開始就定位明晰，要求生態優先、綠色發展。此前，有人提議將重化工業布局到岳陽沿江地帶，但馬上被湖南高層“掐斷”。

對湖南而言，依托黃金水道對接長江經濟帶是難得的發展機遇。但執政者在后發趕超時并不盲目。“著重在發展綠色、低碳可持續的產業上下功夫，堅決淘汰落后產能，絕不會為了眼前利益而‘撈子孫的飯吃’?！焙鲜∥瘯浶焓厥娬{。

放大口岸經濟的乘數效應

河道蘊藏著經濟潛力。密西西比河流域的發展推動了美國崛起，萊茵河流域發展促進了法國、德國和荷蘭的繁榮，長江經濟帶則被視為潛在的中國經濟“第四極”。

湖南擁有通航河流373條，通航里程位列全國第三，已初步形成以長江為依托，洞庭湖為重心，湘江、沅水為主通道，岳陽港、長沙港等港口為節點的內河水運體系。

“最近幾天，杜家毫省長帶隊對湖南‘一湖四水’開展考察調研，相信過不了多久就會有大的動作。”5月上旬，湖南省水運管理局一位負責人告訴記者，湖南在發展長江經濟帶的推進上開始走向腹地，尋求深度開放。

但是，省長一行的水路調研結果并不令人樂觀。湖南航道等級不高、互聯不暢，制約著湖南水運作用的有效發揮。截至2015年末，湖南1000噸級以上航道總里程僅878公里。

擺在湖南高層面前的一個迫切問題是：如何下好全省通江達?！耙槐P棋”，推動湖南腹地與長江經濟帶無縫對接，形成環環相扣的經濟鏈條，實現口岸經濟的乘數效應。

根據規劃，“十三五”期間，湖南將投資230億元，新建1000噸級以上航道535公里、500噸級以上航道1004公里，新增千噸級以上港口泊位147個，屆時，湖南1000噸級以上航道將達1413公里，泊位達253個，預計港口總通過能力將超過3億噸。

與此同時，湖南將推動長株潭港口群一體化建設，統籌推進常德港、益陽港、永州港、衡陽港等地區性重要港口建設；推動重點港口與后方海關特殊監管區、物流園區、工業園區有效對接、聯動；加強港口集疏運能力，岳陽港、長沙港鐵路專用線、高等級公路連接線建設正在加快啟動，實現立體交通的無縫對接，擴大內河經濟的輻射力。

整合外部資源，從競爭變競合。依托長江中游城市群建設，湖南將加強與湖北、江西兩省的戰略合作，共同打造中部增長極；依托洞庭湖生態經濟區建設，與湖北共同探索大湖流域以生態文明建設引領經濟社會全面發展的新路徑；積極推進省域邊界地區的跨省合作，加快建設湘粵(港澳)、湘贛等開放合作試驗區。

與放大口岸經濟相向而行的是，湖南飛地經濟也多面開花，成為該省開放型經濟的新亮點。如“走出去”的有老撾湖南橡膠產業園、泰國湖南工業園、俄羅斯伏爾加河畔農機產業園，“引進來”的有北歐湖南農業產業園、金玉工業集中區、汨羅產業園等飛地園區。

百川入江。經由岳陽城陵磯港這一重要節點，湖南區域空間的橫向布局與產業鏈條的縱向延伸，猶如一座倒金字塔，正將各種經濟要素、產業鏈的流動匯聚于此，繼而對接長江經濟帶，拉近與全球的距離。