北京市人口老齡化進程不斷加快，養(yǎng)老形勢十分嚴峻。北京今天（18日）發(fā)布《支持居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展十條政策》(簡稱居家養(yǎng)老“養(yǎng)十條”)，圍繞“養(yǎng)”、“保”、“住”、“醫(yī)”等十個重點難點問題，為居家養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展提供新動能，讓全市老年人得到更多看得見、摸得著、感受得到的實惠。

資料圖。中新社記者 劉可耕 攝

北京市民政局新聞發(fā)言人李紅兵在今天舉行的發(fā)布會上介紹了居家養(yǎng)老“養(yǎng)十條”的主要內(nèi)容：

方便老年人在家門口養(yǎng)老

北京出臺《北京市關(guān)于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見》，明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的建設(shè)標準和保障措施。規(guī)劃建設(shè)一批具有日間照料、呼叫服務(wù)、助餐服務(wù)、健康指導(dǎo)、文化娛樂、心理慰藉等功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，滿足居家養(yǎng)老的基本服務(wù)需求。

為解決場地難尋、場租昂貴、建設(shè)成本高的問題，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的建設(shè)由各區(qū)政府通過資源整合、置換、新建、購買、租賃等方式無償提供服務(wù)設(shè)施，因地制宜給予一次性開辦相關(guān)支持，委托社會力量低償運營，并實現(xiàn)名稱、功能、標識“三統(tǒng)一”。2016年，在城六區(qū)試點建設(shè)150家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站；2020年，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站全覆蓋，與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心互為補充，共同為居家老年人提供服務(wù)。

政府為困難戶養(yǎng)老“兜底”

為緩解困境家庭老年人居家養(yǎng)老壓力，優(yōu)化經(jīng)濟困難、失能、失獨等特殊困難老年人和勞動年齡段無業(yè)無穩(wěn)定收入殘疾人等困境服務(wù)對象入住社會福利機構(gòu)扶持的政策，政策指出，各區(qū)政府自主確定具體扶持方式，市級財政通過轉(zhuǎn)移支付，對符合條件的困境服務(wù)對象分類給予按月定額補助并由各區(qū)財政統(tǒng)籌安排。

此外，困境家庭老年人入住承接機構(gòu)從定點福利機構(gòu)擴大到所有屬地福利機構(gòu)。與此同時，制定公辦養(yǎng)老機構(gòu)接收享受優(yōu)待的計劃生育特殊困難家庭老年人實施辦法，2016年完成市第五社會福利院改造，開始專門接收享受優(yōu)待的計劃生育特殊困難家庭老年人，同步制定管理服務(wù)標準和設(shè)施配置標準，“十三五”期間推廣到其他公辦養(yǎng)老機構(gòu)。建立老年人能力評估制度，對符合條件的經(jīng)濟困難的高齡、失能、失獨等特殊困難老年人給予居家養(yǎng)老服務(wù)補貼。

實施家庭適老化改造

為北京市戶籍有需求的經(jīng)濟困難、失能、失獨等特殊困難老年人家庭的通道、居室、衛(wèi)生間等生活場所進行通行、助浴、如廁等適老化改造，緩解老年人因生理機能變化導(dǎo)致的生活不適應(yīng)。2016年改造5000戶，“十三五”期間覆蓋全部經(jīng)濟困難老年人家庭，并引導(dǎo)其他有需求的社會家庭自主進行改造，給老年人創(chuàng)建宜居的居家生活環(huán)境。

政策將支持社會力量研發(fā)、生產(chǎn)和銷售適合老年人特點的產(chǎn)品，建設(shè)老年用品展示中心，作為老年產(chǎn)品用品集中展銷、體驗和適配的場所。

提供優(yōu)質(zhì)全面的居家生活服務(wù)

在北京市全市范圍內(nèi)推廣建設(shè)“幸福彩虹”社區(qū)特供店，為周邊居家老年人提供價格優(yōu)惠的特供產(chǎn)品和配送服務(wù)，方便老年人持“北京通-養(yǎng)老助殘卡”消費。2016年完成600至1000個“幸福彩虹”社區(qū)特供店的建設(shè)、發(fā)展和掛牌工作，并逐步實現(xiàn)服務(wù)人群需求全覆蓋。

完善居家配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為邊遠山區(qū)老年人提供訂單服務(wù)，利用物流配送體系將產(chǎn)品配送入戶；為農(nóng)村老年人提供大篷車特供產(chǎn)品服務(wù)。

加快打造養(yǎng)老餐桌升級版

北京出臺《老年餐飲服務(wù)體系建設(shè)辦法》，支持餐飲企業(yè)、養(yǎng)老機構(gòu)(含養(yǎng)老照料中心)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、專業(yè)送餐機構(gòu)和單位內(nèi)部食堂，通過開設(shè)老年餐桌、“中央廚房+社區(qū)配送”等方式，為社區(qū)居家老年人提供優(yōu)質(zhì)便利的餐飲服務(wù)。

鼓勵大眾餐飲企業(yè)、主食加工企業(yè)在社區(qū)、樓宇新建連鎖店鋪、主食售賣網(wǎng)點、智慧型餐飲自提柜等設(shè)施，面向老年人開展助餐、配餐和送餐服務(wù)。

2016年在東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山、房山、順義深化養(yǎng)老助餐服務(wù)體系試點工作，并在試點的基礎(chǔ)上不斷拓展服務(wù)。

促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展

北京出臺《關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實施意見》，加大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)建設(shè)扶持力度，支持醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)。同時，制定《加強北京市康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，研究康復(fù)醫(yī)院、護理院建設(shè)扶持政策，推動醫(yī)療機構(gòu)康復(fù)功能轉(zhuǎn)型。加強醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作，提供醫(yī)療、保健、康復(fù)、護理等綜合服務(wù)。

鼓勵商業(yè)保險企業(yè)開發(fā)經(jīng)營長期護理保險產(chǎn)品，對海淀區(qū)試點長期護理保險給予政策支持，推動加快建立“可持續(xù)、可推廣”的長期護理保險制度。

為居家老年人提供優(yōu)先便捷的服務(wù)

完善基本醫(yī)療保險社區(qū)用藥報銷政策和基層用藥制度，促進醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)藥品銜接，逐步通過“一個平臺、上下聯(lián)動”統(tǒng)一大醫(yī)院與社區(qū)的藥品采購目錄，將老年人常見病醫(yī)保范圍各類藥品納入社區(qū)藥品目錄，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)藥品配備。

以社區(qū)試點方式，以高血壓、糖尿病、冠心病、腦卒中四類慢性病為突破點，逐步讓老年患者在社區(qū)就能享受慢性疾病穩(wěn)定期常用藥品的長處方便利。

在現(xiàn)有基本醫(yī)療健康服務(wù)的基礎(chǔ)上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為出行不便的失能、高齡老年人提供低風險上門醫(yī)療、護理、送藥及家庭病床等服務(wù)，為居家老年人開展健康宣教、疾病防治、健康管理、簽約服務(wù)。

實現(xiàn)緊急救援服務(wù)延伸到家

北京將通過政府購買服務(wù)的方式，為有需求的失智老年人免費配備防走失手環(huán)，保障失智老年人出行安全，2016年免費配發(fā)1萬個；為符合條件的獨居老年人家庭安裝緊急醫(yī)療救援呼叫器(連接到999急救中心或120急救中心提供醫(yī)療救助)和煙感報警器(用于火災(zāi)預(yù)警和緊急救援)等緊急救援服務(wù)設(shè)施，2016年為符合條件的老年人家庭各免費安裝5000個，實現(xiàn)緊急救援服務(wù)延伸到家，保障獨居居家老年人的生活安全、健康安全和人身安全。

補足農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)短板

北京將深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理體制改革，明確發(fā)展基層公辦養(yǎng)老機構(gòu)，特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的職能定位，分批分期依規(guī)完善現(xiàn)有機構(gòu)特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)審批手續(xù)，由政府固定資產(chǎn)投資和財政資金給予新建、改擴建項目建設(shè)支持和完善功能支持，全面改善農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的硬件設(shè)施、服務(wù)環(huán)境，提高社會化運營能力，輻射周邊城鄉(xiāng)社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)，更好滿足農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

促進養(yǎng)老政策和服務(wù)落地見效

北京發(fā)布“北京養(yǎng)老”品牌，鼓勵并支持全市養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一使用推廣。將把養(yǎng)老服務(wù)政策、轄區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)點、服務(wù)項目等內(nèi)容整理匯編成北京養(yǎng)老服務(wù)指南，向城六區(qū)65周歲及以上老年人家庭免費發(fā)放，方便民眾查詢和使用。

推進“北京通-養(yǎng)老助殘卡”項目，增強其社會福利、優(yōu)待服務(wù)、優(yōu)惠消費、精準管理等功能，2016年完成全市65周歲及以上老年人優(yōu)待卡更換“北京通-養(yǎng)老助殘卡”，2017年實現(xiàn)60歲老人“今天退休，明天領(lǐng)卡”，使老年人都能持卡享受相應(yīng)的社會福利、政策優(yōu)待和市場優(yōu)惠服務(wù)。(記者 杜燕)